摘要：隨著中國加入WTO以后，工程項目的建設(shè)日益迅猛，不論是國有投資項目還是民營投資項目，工程成本的核算與工程投資的控制更加受到重視，從而工程竣工結(jié)算審核這一工作的重要性也更加被推上了日程。本文作者結(jié)合多年參與工程審計結(jié)算工作的經(jīng)歷，就工程竣工結(jié)算審核工作中把握的要點及存在的難點進行了闡述，旨在與同仁探討，同時為即將從事該領(lǐng)域工作的人員起到一個拋磚引玉的作用。

　　關(guān)鍵字：結(jié)算審核工程造價工程竣工結(jié)算審核在工程項目管理中起著重要的作用。工程竣工結(jié)算審核工作是項目實施過程中造價控制的事后控制，即在工程竣工后，項目管理人員對承包方提出的工程竣工結(jié)算書進行審查。在審查時要按照國家及地方的法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項目本身的招標投標文件、合同條款及工程項目實施過程中具體情況的記錄，對工程項目的新增量、取費內(nèi)容、定額子目進行審查，使結(jié)算能真實反映工程項目實際的消耗費用，從而有助于整個工程項目的成本核算。

　　實踐證明，工程項目結(jié)算審核工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響著工程項目總投資。因此，無論是從業(yè)主方，還是項目管理單位等都應該提高對工程項目結(jié)算審核工作的重視，在實際操作中，增強對結(jié)算審核工作的投入，做好對工程竣工結(jié)算審核人員的培養(yǎng)。本文主要是從項目管理的角度進行闡述。

　　1、工程竣工結(jié)算審核工作組織的建立1.1針對工程竣工結(jié)算審核工作，建立結(jié)算審核工作組織是前提因素。

　　項目管理單位應該選派專業(yè)的造價人員與現(xiàn)場的管理人員相結(jié)合的方式來組建，開展工作。對結(jié)算審核工作進行剖析，針對結(jié)算工作中存在的問題提出合理化的建議。其原因在于工程現(xiàn)場管理人員直接參與工程的實施階段，對工程現(xiàn)場比較了解，尤其是工程現(xiàn)場簽證、工程變更等的發(fā)生都比較了解。有利于避免工程簽證、洽商等用語不規(guī)范而造成的理解錯誤。

　　1.2組織結(jié)構(gòu)的主要職能和工作制度。

　　1.2.1、組織建立工程竣工結(jié)算審核的組織保證體系，落實投資控制與結(jié)算審核的專職人員，明確任務及職責。如招標投標文件及合同的研究，工程變更及經(jīng)濟簽證的編號、歸檔、核算，處理索賠及反索賠事宜等。

　　1.2.2、設(shè)置專項工作監(jiān)督檢查制度，制定工作計劃，明確質(zhì)量要求，編制崗位職責說明書。如：進行目標管理，利用網(wǎng)絡計劃技術(shù)編制總目標網(wǎng)絡計劃圖。利用甘特圖技術(shù)編制分目標進度計劃圖等。

　　1.2.3、定期向上級負責人（項目管理負責人或建設(shè)單位負責人）提供工程竣工結(jié)算控制報表以及計劃與實際分析對比建議等成果。從而有利于決策者進行戰(zhàn)略決策。

　　1.2.4、如建設(shè)單位設(shè)有專人參與工程竣工結(jié)算審核工作，還應建立建設(shè)單位與項目管理單位單一命令源制度，進行正式溝通與非正式溝通相結(jié)合的機制。

　　2、竣工結(jié)算審核工作的要點及措施2.1竣工結(jié)算審核工作的要點2.1.1、認真仔細研究合同、合同附件、以及各類文件協(xié)議的解釋程序。尤其是該工程項目所涉及工程承包范圍、合同簽定類型、工程計價方法等。

　　2.1.2、關(guān)注工程項目所在地建設(shè)工程行政主管部門的信息政策，及時了解對該工程項目有關(guān)聯(lián)的政策信息，做到預控。

　　2.1.3、明確開工、竣工時間，核準實際工期和計劃工期的差異，這直接影響著工程索賠和材料價款的調(diào)整。

　　2.1.4、研究合同中獎罰條款的內(nèi)容及含義。尤其是涉及爭議條款、內(nèi)容、含義、解決的方式以及優(yōu)惠條款，用以指導整個結(jié)算審核工作的全過程。

　　2.1.5、熟悉各種技術(shù)文件，即工程竣工圖、施工組織設(shè)計、施工方案、工程竣工結(jié)算書等。

　　2.1.6、結(jié)合實際發(fā)生，依據(jù)合同約定對工程變更部分進行工程量以及計價的審核。涉及到結(jié)算價費率調(diào)整的部分，按照合同條款的優(yōu)先順序給予調(diào)整。

　　2.2竣工結(jié)算審核工作的措施2.2.1、由于施工單位的素質(zhì)良莠不齊，導致結(jié)算核對過程中出現(xiàn)一些原則性的爭執(zhí)，更有甚者推翻核對的成果。從而影響了結(jié)算審核工作的效率。筆者建議在每一項工程竣工結(jié)算前，應通過洽談、協(xié)商的方式制定該工程項目的結(jié)算原則，達成一致意見，以便指導結(jié)算審核工作，保證結(jié)算審核工作的順利進行。

　　2.2.2、收集當?shù)夭牧鲜袌鰞r格信息，以便竣工結(jié)算審核之用。

　　2.2.3、審核工程施工組織設(shè)計方案，對與投標文件技術(shù)標部分不相符的部分，特別是涉及到造價調(diào)整的，應及時與現(xiàn)場管理人員溝通。從而明確更改方案的條件和背景。

　　2.2.4、在結(jié)算審核工作開始之前，要對比合同內(nèi)容是否與招標文件有沖突或矛盾的地方。如存在異議，按照文本解釋順序，應加以明確。如招標文件條款本身存在歧義，則有必要由招標代理部門出具有效的文字說明加以解釋，并以此作為結(jié)算審核的依據(jù)。

　　3、竣工結(jié)算審核工作的難點及應對3.1難點（一）：合同的審核合同作為工程項目實施的前提依據(jù)，合同描述的完善程度尤為重要。因此必須對合同進行全面細致的審核，特別是對投資控制、結(jié)算方式、工程款支付方式、索賠事宜、糾紛的解決方式等有關(guān)條款進行分解。多年來，在工程竣工結(jié)算中，引起糾紛眾多的根源中合同的因素占有很大的比例。

　　應對（一）：

　　A．明確合同簽訂類型。

　　例如筆者在實際操作中遇到這這樣一個例子：某合同簽訂合同類型為固定價格合同。在工程竣工結(jié)算時，建設(shè)單位和施工單位針對合同簽定的類型存在著理解上的爭議。建設(shè)單位認為是固定總價合同，合同范圍內(nèi)工程量如未有變更，則不再進行調(diào)整。而施工單位認為該合同為固定單價合同，應該是單價包死，工程量應該按照實際發(fā)生的來計量。

　　對于以上爭議發(fā)生的關(guān)鍵就是合同類型簽訂不明確，招標文件條款描述不明確，針對該情況，項目管理單位對招標文件、合同協(xié)議書等進行了充分的研究，并要求招標代理部門對招標文件的有關(guān)條款進行了解釋說明。最終確定該合同為固定總價合同，投標范圍內(nèi)不再調(diào)整，可調(diào)部分僅為工程變更部分。即結(jié)算總價=原投標價+工程變更費用。

　　B．規(guī)范合同用語。

　　又例如：在某些材料供應合同中，常規(guī)是寫“……材料送到現(xiàn)場”。但是有些工程現(xiàn)場范圍極大，對方只要送到工地圍墻以內(nèi)就理解為“……送到現(xiàn)場”。這時購買方極為不利，更增加二次搬運費的開支。嚴密的寫法應為“……材料送到操作現(xiàn)場”亦或“……材料送達工程現(xiàn)場購買方指定位置”。

　　總之，作為合同的簽訂，不應有摸棱兩可、語義注釋不清的語句，否則將會為最終的結(jié)算工作帶來極大的隱患。

　　C．在這里介紹兩類常見合同價的審核方法。

　　固定總價合同的審查。

　　結(jié)算審核人員應對合同范圍和清單范圍、圖紙范圍進行分析，看其是否一致。其次，對承包商承擔范圍內(nèi)的風險只需要按照承包報價書規(guī)定執(zhí)行，對合同范圍以外的變更、合同范圍以外的費用進行全面細致的審查。

　　暫定合同價的審查。

　　由于工期較緊設(shè)計文件尚不完善等原因，可由業(yè)主和承包商協(xié)商暫定合同價，以造價咨詢部門測算的標底上下浮動一定百分比為依據(jù)，在工程竣工后，依據(jù)實際發(fā)生工程量、定額與合同中約定的信息價格進行結(jié)算。

　　3.2難點（二）：工程現(xiàn)場簽證的審核現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工負責人共同簽署的用以證明施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。它的特點是臨時發(fā)生、具體內(nèi)容不同、無規(guī)律可尋、不可預見性強。因此，基于此特點，現(xiàn)場簽證部分的審核工作成為工程竣工結(jié)算審核工作的難點之一。在實際中常見的有以下幾點：

　　A．應當簽認的未簽證。有很多建設(shè)單位在施工過程中隨意性較強，施工中經(jīng)常按照個人的意愿進行改動。既無設(shè)計變更，也不辦理現(xiàn)場簽證手續(xù)，到最終結(jié)算時，往往發(fā)生補簽困難。當然，也存在一些施工單位整體素質(zhì)較差，不清楚哪些費用需要簽證，缺少簽證的意識。

　　B．不規(guī)范的簽證。按照原則，現(xiàn)場簽證一般應需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。有些業(yè)主缺乏專業(yè)知識或者是存在某些個人想法簽認一些經(jīng)濟簽證。如甲供材料的保管費用，在招標文件中已明確表示不再單獨記取甲供材的保管費，視該部分費用已包含在投標報價中。則該部分費用就不應給予簽認。因此也不能作為最終結(jié)算的依據(jù)。而且，業(yè)主和監(jiān)理單位不能在簽證單上籠統(tǒng)的簽上“情況屬實”，應對為何變更，由誰主張變更，費用由誰來承擔等重要信息進行分析說明。

　　C．涉及到隱蔽工程的簽證，因停水停電、圖紙修改未及時通知施工單位造成的窩工等人員、機械的經(jīng)濟損失。認質(zhì)認價單的規(guī)范簽認，以及認質(zhì)認價材料工程量的計量工作等。

　　應對（二）：

　　針對工程現(xiàn)場簽證的審核因每個工程有著它特有的因素。因此，很難一概而論。作為項目管理中的工程竣工結(jié)算工作，主要應以原始簽認資料，結(jié)合合同約定進行審核。對于不明確的地方，可與建設(shè)單位相關(guān)負責人或施工單位相關(guān)人員進行有效的溝通，本著尊重合同約定，客觀實際，公平公正的原則進行協(xié)調(diào)。最終完成對簽證的審核工作。

　　另外，作為工程簽證的審核，事后的控制效果不大。在實際工作中，應該做到預控。針對容易出現(xiàn)的隱患作到最大限度的避免。減少工程竣工結(jié)算中的糾紛。

　　結(jié)束語：

　　總之，優(yōu)質(zhì)、科學、高效的工程竣工結(jié)算審核工作是有效的工程造價控制的手段之一。在工程項目管理的實施過程中切實有效的做到預控，是最有效的控制方法。因此，作為廣大的從業(yè)人員更應該投入更多的精力來提高自身的業(yè)務水平，努力鉆研工程管理的科學方式，以便更好的為工程項目的投資控制服務。