一、高處墜落事故的原因分析

　　根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，發(fā)生高處墜落事故的主要原因包括技術(shù)、管理和職工安全意識等幾個方面，其中涉及管理的占絕大多數(shù)，約為92%.需要指出的是，有許多事故是兩個或多個原因交織在一起而釀成的，由此對高處墜落事故的預(yù)防應(yīng)從多方面入手，尤其應(yīng)從加強管理及對勞務(wù)人員的安全教育與技術(shù)培訓(xùn)著手。

　　1.安全管理上的原因

　�。�1）總包管理與用工制度不完善隨著建筑行業(yè)與國際接軌形勢的發(fā)展，建筑施工實行管理層與勞務(wù)分離，實行總、分包制是一個必然趨勢，但在現(xiàn)實中，總分包制還不盡成熟，往往變成“層層轉(zhuǎn)包，包而不管”，致使安全責(zé)任無法落實。有的項目部在分包過程中，以最低的價格，把最危險、最累、最臟的工作分包給農(nóng)民工或臨時工，在分包過程中不審查對方的資質(zhì)和承包能力，在施工過程中不進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全管理，造成一些不應(yīng)存在的事故發(fā)生。同時，施工單位或勞務(wù)單位不按規(guī)定擅自招收外來民工，用工制度混亂也是較為普遍的現(xiàn)象。

　�。�2）不重視安全教育目前施工隊伍發(fā)展過快，建筑工地一線工人素質(zhì)相對較差，文化程度較低。據(jù)調(diào)查初中及初中以下文化程度的占80%以上，且不少工人是初次涉及建筑施工，因此安全教育尤其重要。國家明文規(guī)定：從事建筑工程施工的人員均應(yīng)經(jīng)過三級安全教育，特殊工種還必須持證上崗。但在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沒有經(jīng)過三級安全教育的占事故傷亡總?cè)藬?shù)的22.4%，有的僅受過口頭安全教育，還有一些完全沒有受過安全教育。一些工地經(jīng)常性安全教育尚不能令人滿意，近一半的工地只是進(jìn)場時或有特殊情況時進(jìn)行一次安全教育，這反映了工地經(jīng)常性安全教育的嚴(yán)重不足。

　　由于缺乏經(jīng)驗的年輕人是建筑施工生產(chǎn)的骨干和施工最主要的操作者，加之絕大多數(shù)外包隊伍中農(nóng)民工文化素質(zhì)低，缺乏安全知識和自我保護(hù)能力，導(dǎo)致了受害者年齡普遍偏小�？梢�，安全工作的重點在于加強對青年工人的安全意識和安全知識的教育，同時進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高青年工人技術(shù)水平，防止事故發(fā)生。

　　（3）安全交底不到位安全交底是具體落實高處作業(yè)施工組織設(shè)計一項重要工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)部分操作人員違章作業(yè)，這與未作好安全、技術(shù)交底工作有直接關(guān)系。如某工程爬架墜落就是因為“擅自采用氣割割除螺栓、未及時掛安全防傾覆倒鏈”造成的。

　�。�4）安全防護(hù)措施不落實高處作業(yè)安全防護(hù)措施的落實是確保安全的重要環(huán)節(jié)，而從現(xiàn)狀看防護(hù)措施落實情況令人擔(dān)憂。比如，在實際工程中臨時、洞口的防護(hù)設(shè)施往往沒有驗收；在施工中防護(hù)設(shè)施被挪動后不再恢復(fù)；臨時、洞口沒有明顯的警示標(biāo)志，這些都是造成事故的因素。可見，即使有了安全規(guī)章制度或采取了一定的安全措施，仍不能高枕無憂，如沒有及時嚴(yán)格的驗收及經(jīng)常性的復(fù)查，事故發(fā)生的幾率還是很高的。

　　事故傷亡人員中不戴安全帽、高處作業(yè)不帶安全帶的仍占相當(dāng)比例（11%），個別工地對高處作業(yè)人員沒有發(fā)放安全帶的情況也還存在。還有洞口及其他光線暗淡處的照明不足也易造成人員墜落事故。因此，在對多層建筑結(jié)構(gòu)施工時一定要做好護(hù)欄、安全網(wǎng)等安全設(shè)施的設(shè)置，嚴(yán)格要求高處作業(yè)人員必須穿戴安全帶作業(yè)。

　�。�5）安全措施資金投入不足國家有關(guān)部門早有文件明確規(guī)定，用于安全措施的費用應(yīng)由固定資產(chǎn)更新改造和技術(shù)改造資金中提取一定比例。而且，這部分安全措施費應(yīng)在工程預(yù)算之中，建設(shè)方應(yīng)支付給施工方，而施工方應(yīng)該用于工程。但目前建筑市場競爭激烈，因此業(yè)主通常要求施工方讓利，而施工單位為贏得工程往往接受大幅度讓利條件，結(jié)果造成工程微利，于是施工方便在非工程直接費的開支上動手削減，這第一刀往往就砍在安全措施的費用上。而在工程預(yù)算中安全措施費本來就很低，特別是1999年5月1日新的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》實施后，施工臨時用電要用標(biāo)準(zhǔn)電箱；安全防護(hù)要使用全封閉密目安全網(wǎng)，而這些費用又沒有在工程定額造價中增加。此外，由于工程“層層分包”的原因，每分包一層便抽去一定比例的管理費，使得最終實施施工的隊伍工程資金十分緊張，無法正常投入安全措施費用，而分包單位往往包而不管，使得安全措施資金無法落實。

　　根據(jù)調(diào)查反映，不能很好落實安全措施費的原因，有63%的認(rèn)為甲方要求讓利過多，21%的是由于追求利潤而減少安全措施資金投入，另有15.3%的是由于總包管理費收取過多或分包層次太多、層層收費。即使落實安全措施費，也只有58.5%能全部用于安全生產(chǎn)，32.1%的只是部分的用于安全生產(chǎn)，另有9.4%的情況很少或幾乎沒有用于安全生產(chǎn)。

　　2.安全技術(shù)上的原因根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高處墜落事故的技術(shù)原因主要有人貨電梯、井架、模板、腳手架的設(shè)計與搭設(shè)、施工方案及材料質(zhì)量等方面的問題。

　　二、高處墜落事故的對策研究

　　1.健全安全管理機構(gòu)目前的建筑施工企業(yè)，包括事故發(fā)生單位，一般都有安全管理機構(gòu)，但較普遍存在“層次不全、人數(shù)不足、專職人員較少”的現(xiàn)象。為此，建議對不同施工資質(zhì)等級的企業(yè)和不同規(guī)模的工地，明確相應(yīng)的安全管理網(wǎng)絡(luò)、安全管理人員的人數(shù)及專（兼）職的人員比例，以確保安全管理機構(gòu)的健全和力量的充實。在安全管理班子內(nèi)必須做到分工明確，做到預(yù)防高處墜落的專門化管理。

　　各級管理部門要堅持不懈地抓高處墜落事故的預(yù)防和檢查工作，制定詳細(xì)的高處作業(yè)規(guī)章制度并及時落實。尤其要對高處墜落事故易發(fā)生的地點、時間、人群及作業(yè)高度采取積極的預(yù)防措施。

　　2.明確總包和分包的安全生產(chǎn)職責(zé)從調(diào)查結(jié)果看，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)還沒有清楚地認(rèn)識到總包是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。而且由于總包一般與分包單位同時簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，而總包方往往把這一協(xié)議書的簽訂作為責(zé)任的推卸，這是一個認(rèn)識上的誤區(qū)。因此，應(yīng)該明確總包和分包單位對安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任及其相互關(guān)系，并制定具體的職責(zé)條款及其檢查標(biāo)準(zhǔn)，使安全職責(zé)具有可操作性，使檢查有量化指標(biāo)。

　　總包的安全職責(zé)：

　　①對分包隊伍的資質(zhì)審查及對分包工人的技術(shù)與安全常識的考核。

　�、诖_保安全資金的落實，監(jiān)督安全資金的使用。建議在今后的招投標(biāo)中，應(yīng)由投標(biāo)方明確用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費總數(shù)。另外對安全資金的使用應(yīng)有監(jiān)督制度，做到�？顚Ｓ茫�防止流失。

　　分包的安全職責(zé)：

　　①切實控制人員素質(zhì)達(dá)到上崗要求，落實新到工地的帶教人員，使工人盡快了解工地安全管理要求，適應(yīng)現(xiàn)場安全管理制度。

　�、趶娀�施工人員的安全教育，建議組織社會力量，開辦建筑施工工人學(xué)校，相對集中的進(jìn)行技術(shù)、安全教育。

　　3.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度

　�、偌訌妼τ诟咛幾鳂I(yè)的設(shè)施、材料的進(jìn)場驗收、周轉(zhuǎn)使用的復(fù)驗。

　　②對一些易發(fā)生高處墜落事故的環(huán)節(jié)而目前尚未明確的驗收項目，如模板裝拆、臨邊洞口防護(hù)欄等，應(yīng)落實驗收內(nèi)容。

　�、奂訌姺缐嬄湓O(shè)施使用過程中的檢查，做到人員落實、責(zé)任明確。杜絕由于這些設(shè)施的挪動、變化而留下的事故隱患。

　　4.關(guān)于編制“防高處墜落安全技術(shù)與驗收規(guī)范”的建議我國在建筑工程施工質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及驗收規(guī)范為確保工程質(zhì)量、防止工程質(zhì)量事故起到了顯著的作用，而與工程技術(shù)、質(zhì)量有著同等重要地位的安全管理，尚未得到同等的重視。目前針對建筑高處作業(yè)的法規(guī)尚不完善，且其多是多年前編寫的，近年建筑業(yè)的發(fā)展與變化尚未能反應(yīng)在其中，因此針對發(fā)生頻率較高的高處墜落事故，編制一項適合建筑業(yè)特點的防高處墜落安全技術(shù)規(guī)范更為必要。

　　5.關(guān)于建立“安全監(jiān)理”制度的建議目前，工程建設(shè)監(jiān)理均以質(zhì)量監(jiān)理為主，也有個別的同時對進(jìn)度與投資進(jìn)行監(jiān)理，對于安全監(jiān)理都是附帶的。如果能把安全監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)理完全等同的對待，在工程監(jiān)理中配備相應(yīng)的人員，形成完善的安全監(jiān)理制度、建立系統(tǒng)的資料檔案，形成一個社會監(jiān)督機制，可促使工地將安全工作做的更細(xì)致、更深入、更經(jīng)常，為安全生產(chǎn)提供有力的保障。

　　6.改善預(yù)防高處墜落的技術(shù)措施

　�、俑咛幾鳂I(yè)模板、腳手架的設(shè)計與加工目前有關(guān)高處作業(yè)模板、腳手架的設(shè)計尚不夠規(guī)范，而其又是高處施工中運用及其廣泛的設(shè)備。建議規(guī)范設(shè)計，開發(fā)有關(guān)設(shè)備的計算機設(shè)計軟件，建立必要的論證制度。

　�、谟糜诟咛幾鳂I(yè)的材料、機具及設(shè)施的驗收與檢查由于近年來新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)，使這方面形成的空白或原有的規(guī)定顯得陳舊。應(yīng)該明確涉及高處作業(yè)的各類材料、機具、設(shè)施的驗收、檢查的方法、制度及內(nèi)容。還要對原有的規(guī)定進(jìn)行必要的修訂和增補。

　�、蹘醉椌唧w意見建議研究開發(fā)并采用能適用于各類升降腳手架的防墜落保險裝置，以確保腳手架升降的安全性；根據(jù)工程實際情況，對基礎(chǔ)形式及附墻連接做出規(guī)定，從構(gòu)造上規(guī)范并保證腳手架的基礎(chǔ)和附墻連接的安全度；還要強調(diào)洞口和臨邊的安全護(hù)圍和安全標(biāo)志等。