2012年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策輔導(dǎo)講義十四

　　招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制

　　編制好招標(biāo)文件，是招標(biāo)人在組織整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要和最關(guān)鍵的工作之一。

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)文件的構(gòu)成

　　1、招標(biāo)文件的一般構(gòu)成

　　1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；

　　2）投標(biāo)人須知（含投標(biāo)報(bào)價(jià)和對(duì)投標(biāo)人的各項(xiàng)投標(biāo)規(guī)定與要求）；

　　3）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法；

　　4）技術(shù)條款（含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以及圖紙等）；

　　5）投標(biāo)文件格式；

　　6）擬簽訂合同主要條款和合同格式；

　　7）附件和與其他要求投標(biāo)人提供的材料。

　　各類招標(biāo)文件都包括一般構(gòu)成的七項(xiàng)基本內(nèi)容。所不同的是，對(duì)不同類型項(xiàng)目的招標(biāo)文件的內(nèi)容構(gòu)成，有關(guān)部委又結(jié)合行業(yè)的具體特點(diǎn)進(jìn)行了一些特殊規(guī)定。比如，工程施工招標(biāo)文件，增加了“對(duì)采用工程量清單招標(biāo)的，必須提供工程量清單”；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，增加了“勘察設(shè)計(jì)范圍”和“對(duì)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度、階段與深度要求，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用支付方式，對(duì)未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定；政府采購招標(biāo)文件，增加了“廢標(biāo)條款”和與“省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)”的規(guī)定。

　　2、招標(biāo)項(xiàng)目所有實(shí)質(zhì)性要求和條件都必須列為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容

　�。ǘ�）招標(biāo)文件的編制

　　1、依法編制招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)人使用要求

　　招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

　　2、合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包

　　對(duì)工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段，招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。例：根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，下列關(guān)于施工招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的說法中，錯(cuò)誤的是（　 ）。（10真）

　　A．對(duì)工程技術(shù)緊密相連，不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段

　　B．招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段限制或排斥潛在投標(biāo)人

　　C．統(tǒng)一施工項(xiàng)目各個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一

　　D．招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)載明標(biāo)段分割情況和工期要求

　　【參考答案】C

　　3、明確規(guī)定具體而詳細(xì)的使用與技術(shù)要求

　　招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上'或相當(dāng)于'的字樣。“對(duì)確屬無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標(biāo)項(xiàng)目，可商請(qǐng)招標(biāo)人采用兩階段招標(biāo)程序的方法解決，而且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定只有在先達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后再編制招標(biāo)文件。

　　例：根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，對(duì)無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以（　 ）。（09真）

　　A．不招標(biāo)

　　B．直接采購

　　C．采用兩階段招標(biāo)程序

　　D．邀請(qǐng)招標(biāo)

　　【參考答案】C

　　4、規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件用醒目方式標(biāo)明

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明。《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，“對(duì)招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）要加注星號(hào)，并注明若不滿足任何一條星號(hào)的條款（參數(shù)）將導(dǎo)致廢標(biāo)”。

　　例：根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）加注星號(hào)（*），并注明不滿足將（　 ）。（09真）

　　A．要求澄清

　　B．給予減分

　　C．繼續(xù)評(píng)標(biāo)

　　D．導(dǎo)致廢標(biāo)

　　【參考答案】D

　　5、規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法不得改變，并且應(yīng)當(dāng)公開規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素

　　6、明確投標(biāo)人是否可以提交投標(biāo)備選方案以及對(duì)備選投標(biāo)方案的處理辦法

　　招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法，不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。符合招標(biāo)文件要求且評(píng)標(biāo)價(jià)最低或綜合評(píng)分最高而被推薦為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人，其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。

　　按照《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件如允許投標(biāo)人提供備選方案，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件中只能提供一個(gè)備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標(biāo)價(jià)格不得高于主選方案。凡提供兩個(gè)以上備選方案或未注明主選方案的，該投標(biāo)將被視為實(shí)質(zhì)性偏離而被拒絕。

　　例：根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供備選方案的，考慮采納備選方案的前提

　　有（　 ）。（09真）

　　A．符合中標(biāo)條件

　　B．按照招標(biāo)文件標(biāo)明的方法進(jìn)行評(píng)審

　　C．價(jià)格必須低于主選方案

　　D．技術(shù)規(guī)格必須高于主選方案

　　E．符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求

　　【參考答案】ABCE

　　7、規(guī)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間，載明招標(biāo)文件最短發(fā)售期

　　依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。按《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第27條規(guī)定，對(duì)大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日。

　　自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。

　　8、招標(biāo)文件需要載明踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間與地點(diǎn)

　　招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)

　　招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘

　　9、電子招標(biāo)文件

　　招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布電子招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)和書面紙質(zhì)招標(biāo)文件一致，具有同等法律效力。當(dāng)電子招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件不一致時(shí)，應(yīng)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。

　　10、招標(biāo)文件的售價(jià)

　　對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，可以收取編制成本費(fèi)，具體定價(jià)辦法由省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門按照不得以營利為目的的原則制定。除不可抗力原因外，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后，不予退還；招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力原因造成招標(biāo)終止的，投標(biāo)人有權(quán)要求退回招標(biāo)文件并收回購買招標(biāo)文件的費(fèi)用。

　　11、充分利用和發(fā)揮招標(biāo)文件范本的作用

　　例：根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)（　 ）。（10真）

　　A．按國家有關(guān)技術(shù)法規(guī)的規(guī)定編寫技術(shù)要求

　　B．明確規(guī)定是否允許中標(biāo)人對(duì)非主體貨物進(jìn)行分包

　　C．要求標(biāo)明特定的專利技術(shù)和設(shè)計(jì)

　　D．明確規(guī)定提交備選方案的投標(biāo)價(jià)格不得高于主選方案

　　E．用醒目方式標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件

　　【參考答案】ABE