古人云：兵無謀不戰(zhàn)，謀當?shù)子谏疲�其中，謀，乃指的是籌劃、運籌。而在工程項目管理中，謀，往往放在前期策劃過程中。工程項目的確立是一個極其復雜的、同時又是十分重要的過程。盡管工程項目的確立主要是從上層系統(tǒng)（如國家、地方、企業(yè)），從全局和戰(zhàn) 略的角度出發(fā)的，這個階段主要是上層管理者的工作，但這里面又有許多項目管理工作。為取得成功，必須在項目前期策劃階段就進行嚴格的項目管理，而項目前期策劃工作的主要任務是尋找并確立項目目標、定義項目，并對項目進行詳細的技術(shù)經(jīng)濟論證，使整個項目建立在可靠的、堅實的、優(yōu)化的基礎上。

　　一、項目前期策劃的過程

　　（一）項目前期策劃過程的系統(tǒng)性

　　1.工程項目構(gòu)思產(chǎn)生和選擇任何工程項目都起源于項目的構(gòu)思。而構(gòu)思產(chǎn)生于解決上層系統(tǒng)（如國家、地方、企業(yè) 、部門）問題的期望，或為了滿足上層系統(tǒng)需要，成為實現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標和計劃等。 這種構(gòu)思可能很多，人們可以通過許多途徑和方法（即項目或非項目手段）達到目的，那么必 須在它們中間作選擇，并經(jīng)權(quán)力部門批準，以作進一步研究。

　　2.項目的目標設計和項目定義這一階段主要通過進一步研究上層系統(tǒng)情況和存在的問題 提出項目的目標因素，進而構(gòu)成項目目標系統(tǒng)，通過對目標的局面說明形成項目定義。

　　這個階段包括如下工作：

　�。�1）情況的分析和問題的研究（2）項目的目標設計（3）項目的定義（4）項目的審查

　　3.可行性研究即提出實施方案，并對實施方案進行全面的技術(shù)經(jīng)濟論證，看能否實現(xiàn)目標。它的結(jié)果作為項目決策的依據(jù)。

　　（二）項目前期策劃過程的科學性

　　1.工程項目構(gòu)思產(chǎn)生基于對客觀環(huán)境的評估與預測，并非來源于某些部門、企業(yè)及個人的感性思維。

　　2.工程項目的目標設計必須經(jīng)過詳細的推敲。因為方向性錯誤將會導致整個項目的失敗 ，而且這種失敗常常是無法彌補的。

　　3.可行性研究必須建立在大量的技術(shù)數(shù)據(jù)分析與技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎上，為工程項目作 決策，其中包括項目發(fā)展階段性的技術(shù)分析評估提供了可靠的保證。

　　二、項目前期策劃的重要作用

　　項目的前期策劃工作主要是產(chǎn)生項目的構(gòu)思，確立目標，并對目標進行論證，為項目的 批準提供依據(jù)。它是項目的關(guān)鍵。它不僅對項目的整個生命期，對項目實施和管理起著決定 性作用，而且對項目的整個上層系統(tǒng)都有極其重要的影響：

　　1.項目的構(gòu)思和項目的目標是確立項目方向問題，當然人們常常從投資影響的角度來解釋這張圖，即前期工作對投資的影響最大。而實質(zhì) 上，對項目整體效益的影響都可以用這張圖來表示。

　　工程項目是由目標決定任務，由任務決定技術(shù)方案和實施方案或措施，再由方案產(chǎn)生工 程活動，進而形成一個完整的項目系統(tǒng)和項目管理系統(tǒng)。所以項目目標規(guī)定著項目和項目管 理的各個階段和各個方面，形成一條貫穿始終的主線。如果目標設計出錯，常常會產(chǎn)生如下 后果：

　�。�1）工程建成后無法正常的運行，達不到使用效果；

　�。�2）雖然可以正常運行，但其產(chǎn)品或服務沒有市場，不能為社會接受；

　�。�3）運營費用高，沒有效益，沒有競爭力；

　�。�4）項目目標在工程建設過程中不斷變動造成投資、超工期等等。

　　2.影響全局。項目的建設必須符合上層系統(tǒng)的需要，解決上層系統(tǒng)存在的問題。如果上 馬一個項目，其結(jié)果不能解決上層系統(tǒng)的問題，或不能為上層系統(tǒng)所接受，常常會成為上層 系統(tǒng)的包袱，給上層系統(tǒng)帶來歷史性的影響。常常由于一個工程項目的失敗導致經(jīng)濟損失， 導致企業(yè)的衰敗，導致社會環(huán)境的破壞。

　　例如，一個企業(yè)決定開發(fā)一個新產(chǎn)品，投入一筆資金（其來源是企業(yè)以前許多年的利潤 積和借貸）。結(jié)果這個項目的失敗的（如產(chǎn)品開發(fā)不成功，或市場上已有其他新產(chǎn)品替代，本 產(chǎn)品沒有市場），沒有產(chǎn)生效益，則不僅企業(yè)多年的辛勞（包括前期積蓄，項目期間人力、物 力、精力、資金投入）白費，而且企業(yè)背上一個學生的包袱，必須在以后許多年中償還貸款 ，廠房、生產(chǎn)設備、土地雖都有帳面價值，但不產(chǎn)生任何效益，這個企業(yè)也許會一蹶不振。

　　三、項目前期策劃應注意的問題

　　1.在整個過程中必須不斷的進行環(huán)境調(diào)查，并對環(huán)境發(fā)展趨向進行合理的預測。環(huán)境是 確定項目目標，進行項目定義，分析可行性的最重要影響因素，是進行正確決策的基礎。

　　2.在整個過程中有一個多重反饋的過程，要不斷地進行調(diào)整、修改、優(yōu)化，甚至放棄原 定的構(gòu)思、目標或方案。

　　3.在項目前期策劃過程中階段決策是非常重要的。在整個過程中必須設置幾個決策點， 對分階段工作結(jié)果進行分析、選擇。