工程變更，長期以來一直是工程建設中困擾投資控制的關鍵問題。在工程實施過程中，我們經常遇到這樣的問題：工程主管部門、行政所屬機關，對能否按概算完成工程很關注，而往往是工程到了關鍵時期，以前一直反映工程投資情況運行良好態(tài)勢的統(tǒng)計報表，突然來了一個急轉彎，投資快到了紅線而工程還摸不到邊。也有工程完了，一結算發(fā)現(xiàn)投資已超越了紅線且還有大量的錢未支付，這才真正意識到事態(tài)的嚴重性，要求重新核實，而結果還是一樣，這時為時已晚。那么，問題的結癥到底在哪里呢？

　�。�1）缺乏一個專業(yè)統(tǒng)計組織及一套完善的管理系統(tǒng)，特別是處于最基層的工程承包人，缺乏專職管理人員，有些承包人搞統(tǒng)計的是不懂技術的打字員。報表時，往往是監(jiān)理催緊了隨便填一張，交上去了事。駐地辦也因業(yè)主沒有要求設置專門人員，為了經濟效益自然也是兼職的，統(tǒng)計工作只是副業(yè)，制報表時也就把承包人的數(shù)據(jù)簡單地拼裝起來，就這樣一級傳一級往上報。

　　（2）工程變更沒有參照，變更多少無法確定，變更金額也就無法正確計算。故名思義是“變更”，就是應該有參照，對應于原設計或合同而言，但在設計圖紙上許多工程就找不到對應工程的數(shù)量，或者設計上標明的數(shù)量，或合同的數(shù)量是這一大項目工程數(shù)量的總和。從而無法算出變更數(shù)額。

　�。�3）統(tǒng)計的數(shù)量是對應于概算定額的這種分類是根據(jù)工程的用途來劃分的，而合同清單數(shù)量則是根據(jù)工藝順序或技術基本相似來分的，它們之間關系較為復雜，統(tǒng)計歸口不同，許多數(shù)字難分別屬于哪一項，易產生混亂。例如，立交橋的匝道的工程量合同上是跟主線放在一起的，特別是象匝道主線的路基土石方、路面的工程數(shù)量的確也很難分清，但是概預算中匝道卻屬于交叉工程。

　　（4）變更的范圍十分廣闊，大規(guī)模、牽涉面廣的變更要計算它的變更金額工作量巨大、復雜。如廣西欽州～防城港高速公路K42+000～K45+500路段因為原設計跨越K45+500處的鐵路向K46的方向調運土石方11萬m3，要設置臨時叉道，鐵路部門不同意，實際上是很難辦到的，于是對K42～K45+500路段進行調整縱坡變更，這個變更的估價就很復雜。首先，土石方量要重新計算；其次，因標高提高，填方占地面積增大，地基為淤泥，故要增加軟基處理費；第三，由于填土提高使涵洞長度增長，圓管和蓋板要加強，要增加費用；第四，路基標高改變占地面積改變，要增加征地拆遷費用；第五，因為變更數(shù)量大，可能引起索賠。這么復雜的問題不是簡單能算清楚的，由此可見類似這樣的變更，工程數(shù)量發(fā)生變化的項目就很多，計算起來相當麻煩，如沒有完善的計算機系統(tǒng)和專職人員就無法估計變更。

　�。�5）部分監(jiān)理對FIDIC的管理還欠熟悉。許多監(jiān)理指令沒有文字依據(jù)，有許多變更指令只有技術變更，沒有工程數(shù)量和估價的變更，或不夠明確。如欽州至北海高速公路某駐地辦下的一道變更令內容如下：經調查××蓋板涵北海臺右側基底長10m及合浦臺基底長6m，經試驗分析地質為特細砂，較密實。因此提出如下變更處理：基底加深1m，加深部分回填砂礫，襟邊加寬按35.散角計算，每邊加寬0.7m.增加費用以實際發(fā)生工程量計量。

　　上述例子存在下列問題：第一，該變更令沒有說明有幾個計費的變更項目；第二沒有注明估計變更、單價以及估計變更金額；第三，根據(jù)《技術規(guī)范》規(guī)定，涵洞通道挖基的寬度計量辦法是基礎外側每邊加30cm，而變更令中：“增加費用以實際發(fā)生工程量計量”的指令，未考慮到實際發(fā)生工程量基坑開挖時必然有邊坡，寬度也沒有定數(shù)，故違反了《技術規(guī)范》的有關規(guī)定。這就給統(tǒng)計工程變更估算帶來困難。