一、引言

　　國際工程項目是一個充滿風險的事業(yè)，由于涉及到工程所在國的政治、社會環(huán)境、資金、勞務政策、法律法規(guī)以及與業(yè)主所在國政府部門的關系等問題，決定了國際工程項目建設環(huán)境的特殊性，容易引發(fā)突發(fā)事件。例如2006年2月中國建筑材料集團總公司工程人員在巴基斯坦遭不明身分歹徒突然襲擊，造成重大作傷亡；2008年3月我國大連某公司工程人員在赤道幾內亞發(fā)生罷工事件并與當地警方發(fā)生沖突造成中方人員的傷亡，嚴重影響了工程的進度，造成重大經濟損失。

　　國際工程項目突發(fā)事件是指在國際工程項目建設的過程中突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴重危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。因此，針對國際工程項目突發(fā)事件特點，我國建筑工程企業(yè)應建立起高效統一的應急管理系統，才能有效應對突發(fā)事件，降低突發(fā)事件對工程建設產生的負面影響。本文著眼于國際工程項目應急管理系統中非�；�礎和核心的問題——應急管理系統的構建，運用系統動力學原理從總體結構上把握國際工程項目應急管理系統的主體功能與作用。

　　二、應急管理系統構建的系統分折

　　國際工程項目應急管理系統是一個涉及到眾多參與方以及工程所在國政府部門的多層次、多功能，且動態(tài)變化的復雜巨系統。系統內眾多要素在物質、信息和能量的流通與交換過程中，通過相互作用、相互影響、相互依賴和相互制約，構成多重反饋從而組成了具有一定結構和功能特點的復合系統。因此基于信息反饋的行為模式、強調系統正負反饋回路結構研究的系統動力學成為研究國際工程項目應急管理系統的有力工具，該理論可以從宏觀上把握國際工程項目應急管理系統的結構和運行機制。

　　基于系統動力學原理設計的國際工程項目應急系統整體構架如圖1所示。系統結構在橫向上受社會和經濟的影響，縱向上受內部組織運作和外部宏觀環(huán)境的影響。社會面、經濟面、內部組織運作、外部宏觀環(huán)境構成了國際工程項目應急管理系統的邊界。系統由五個子系統構成，即目標系統、保障系統、運作系統、激勵系統和約束系統。運作系統與保障系統、激勵系統、約束系統、目標系統都有直接作用，運用系統以保障系統為基礎，在激勵系統的推動和約束系統的制約下，為達到目標系統的目標而發(fā)展、調整、運行。

　　需要指出的是，這五個子系統內部關系不是一成不變的，隨著應急管理系統的運作，它們內部的某些因素可以相互轉換，特別是保障系統的約束系統。例如，在應急管理系統建立的初期，資源（人、財、物）的投入是保障系統的要素之一，但隨著系統的建立，可使用的資源在一定時間空間范圍內逐步減少，從而可利用資源的不足也就成為應急管理系統的制約因素，因此成為約束系統的要素。

　　三、子系統的劃分和功能分析

　�。ㄒ唬┻\作系統

　　運作系統是由應急管理的主要環(huán)節(jié)構成的，包括應急準備、監(jiān)測預警、應急響應、應急恢復四部分，它包含了國際工程項目應急管理過程的活動要素。

　　應急準備是整個應急管理活動的重要一環(huán)，有效的應急準備可以大幅度減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性和降低損失的程度。應急準備包括：危險源辨識、風險評估、應急資源管理、應急預案管理、應急能力評估、培訓和演習、教育宣傳等活動。

　　監(jiān)測預警是通過監(jiān)測系統、預警系統等認識和辨別出突發(fā)事件潛伏期的各種癥狀，使項目管理者能夠及時地發(fā)現并解決問題，避免突發(fā)事件的發(fā)生和擴大。

　　應急響應是由突發(fā)事件發(fā)生后采取的一系列救援行動所構成的，其主要目的是為了減輕國際工程項目突發(fā)事件造成的危害程度，安置工程受害人員，防止事件的衍生或進一步擴大。應急響應是一個需要迅速做出反應，通過應急管理部門的組織、協調，啟動應急處理程序，調動所需資源，穩(wěn)定有序處理突發(fā)事件的過程。具體行動包括：接警、突發(fā)事件評估、決策分析、指揮調度、現場指揮、應急搶險與救援等內容。

　　應急恢復是指工程突發(fā)事件發(fā)生后，各項善后工作必須盡快展開，恢復正常的國際工程項目施工建設，同時需對事件發(fā)的原因展開進一步調查，吸取教訓，最大限度地杜絕和減少類似的事件再次發(fā)生。主要包括：恢復與重建、人員安置賠償、事件調查、應急預案評估和修訂等環(huán)節(jié)。

　�。ǘ�）保障系統

　　保障系統由應急組織、應急預案、應急資源、技術、國際法律規(guī)范等要素組成，它包含的要素都是在國際工程項目應急管理過程中涉及到的基礎性要素。

　　應急組織是一個全方位、立體化、多層次和綜合性的應急管理網絡，是一個能動員國際工程項目各參與方力量的多維度、多領域和多層級的協作型系統。組織系統可劃分為：應急準備組織系統、監(jiān)測預警組織系統、應急響應組織系統、應急恢復組織系統。

　　應急預案應該涵蓋應急預案管理的各個方面，包括應急預案的制度、應急預案的分類分級、應急預案的評估、應急預案的更新、應急預案的模擬與演練等，并且國際工程項目應急預案體系應該是一個橫向到邊、縱向到底、網格化、全覆蓋的應急預案體系框架，應該覆蓋工程建設的各個環(huán)節(jié)。

　　應急資源是指應急活動所需的人、財、物和信息資源。國際工程項目應急管理系統中的資源系統是完成國際工程項目各類應急資源的配置、整合與管理的系統。資源系統的建設應包含應急資源的儲備、應急資源的評估、應急資源的調度等各個方面。

　　技術系統是指應急信息系統，它的建立可以提升整個國際工程項目的應急管理能力。應急信息系統的建設目標，就是為了配合應急管理的全過程，應用先進的信息技術、通信技術和網絡技術融合科學的方法，為國際工程項目的應急指揮提供決策輔助，使應急管理過程更加科學。

　　國際法律規(guī)范系統是指在國際工程項目應急管理要遵守和符合工程所在國以及國際通用法律法規(guī)的要求，確保各項目應急管理工作的合法化，使應急管理活動真正做到有法可依。同時，無論是應急組織機構的設置，還是應急處理的流程，抑或是應急信息系統的建設都需要遵循一定的國際標準規(guī)范，從而確保其它子系統的有效運作。

　　（三）激勵系統

　　激勵系統由科技進步、工程保險兩部分組成。它包含了對國際工程項目應急管理系統的推動要素�？萍歼M步是指國際工程項目應急管理系統要依靠科技進步、科技投入和科技研發(fā)來防范突發(fā)事件的發(fā)生�？萍歼M步是應急能力提高的重要驅動力，通過使用新技術、新設備和新工具來不斷增強國際工程項目對于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的能力。

　　工程保險是指為了工程項目的順利實施，向保險公司支付保費，保險公司根據合同的約定對工程項目實施過程中可能發(fā)生的工程、設備、財產和人身傷害承擔的賠償保險金責任。國際工程項目應充分發(fā)揮保險在突發(fā)事件處置中的重要作用，將工程保險納入國際工程項目突發(fā)事件防范救助體系當中，利用保險事前防范和事后補償相統一的機制，強化事前風險防范，努力避免各種突發(fā)事件的發(fā)生或者盡量減輕各種事故的損失。

　　（四）約束系統

　　約束系統主要指應急成本約束。國際工程項目突發(fā)事件因其突發(fā)性和緊急性、高度不確定性、破壞性等特點，給工程造成了極大負面影響。然而應急管理應該以最小的代價實現最大的安全目標，從資源限制和工程項目成本等實際情況考慮，“不惜一切代價”的應急顯然不合理的。尤其是盲目的應急投入必然會增大工程項目總成本，從而影響工程的建設進度。所以國際工程項目應急工作必須考慮成本問題，應重視成本可行性和成本有效性，提高應急管理的總體投入成本，重點提高應急預防階段的投入成本，同時注意應急資源的高效節(jié)約和回收利用，建立應急成本配置、核算和評估模型，科學有效的管理應急成本。

　　（五）目標系統

　　目標系統主要包括：預防目標，應急目標、恢復目標三部分。

　　預防目標是指在突發(fā)事件發(fā)生前，國際工程項目應急管理系統應該能夠有效運轉，實現制定預案、培訓演練、教育宣傳、儲備應急資源等功能，達到減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性，起到預防、準備的作用。

　　應急目標是指當發(fā)生突發(fā)事件時，能夠及時有效的進行突發(fā)事件分類分級的判定、啟動相應的應急預案，進行決策分析，指揮控制整個應急響應過程，保證在事件發(fā)生時整個應急管理系統可以高效的進行應對和處置，使工程損失和人員傷亡降到最低程度。

　　恢復目標是指當突發(fā)事件結束后，通過恢復與重建盡快恢復工程的建設，保證工程項目的進度。

　　四、應急管理系統主導回路分析及關系演化

　　國際工程項目應急管理系統在保障系統、激勵系統和約束系統的共同作用下，通過運作系統達到國際工程項目應急管理系統的目標。由目標、保障、激勵、運作系統組成的系統主導正反饋回路，具有自我強化的作用，是系統中促進系統發(fā)展的因素。主要表現在保障系統為運作系統提供組織、預案、資源、技術、國際法律規(guī)范等各方面的保障，使運作系統正常運行。激勵系統為運作系統提供推動力，使運作系統加速運行，從而保障國際工程項目應急的總體目標順利實現。系統的整體目標對運作系統、激勵系統產生作用。

　　工程保險→應急準備→應急能力→工程損失→企業(yè)收益→企業(yè)國際競爭力→企業(yè)綜合實力→工程保險。

　　例如：在一個國際工程項目中，企業(yè)根據有關的法律和規(guī)范與保險公司就工程實施過程中可能發(fā)生的突發(fā)事件簽訂工程災害和人身傷害等險種的合同，做好充分的應急準備。在工程的實施過程中，如遭遇到突發(fā)事件（譬如恐怖襲擊）使工程項目和人員遭到很大損失，則保險機制的運行可使整個應急能力得到增強，從而減輕了工程項目的損失，使企業(yè)的收益增大，從而有利于企業(yè)保持更好的國際競爭力，更多地參與到國際工程項目中去，使企業(yè)的綜合實力不斷增強，因而企業(yè)會更加注重工程保險在突發(fā)事件應急管理中的作用，形成良性循環(huán)。

　　由目標、保障、約束、運作系統組成的負反饋回路是國際工程項目應急管理系統內部調節(jié)器，可以控制系統的發(fā)展速度。在保障系統的支撐下，運作系統發(fā)展到一定的程度，會受到由應急成本構成的約束系統的制約。運作系統和約束系統必須維持最低能量的平衡，否則系統的內部就會出現摩擦和停滯不前，影響系統整體目標的實現。因此當保障系統能夠滿足運作系統的一切要求時，同時約束系統對運作系統的制約以及激勵系統對運作系統的推動作用達到最優(yōu)時，整個國際工程項目應急管理系統將處于一種良性發(fā)展的狀態(tài)。負反饋回路舉例如下：

　　企業(yè)綜合實力→應急投入（人力、物力、財力）→應急能力→應急成本→企業(yè)收益→企業(yè)國際競爭力→企業(yè)綜合實力。例如，隨著企業(yè)綜合實力的提高，企業(yè)會逐步重視突發(fā)事件對國際工程項目的危害，因而會注重加大應急投入（人力、物力、財力），使企業(yè)應對突發(fā)事件的能力不斷增強，但是不合理的盲目投入會使應急成本增加，從而導致企業(yè)的收益減少，從而使企業(yè)參與國際競爭的能力降低，影響到企業(yè)綜合實力的增強。

　　通過上述分析可見，應急管理系統的狀態(tài)和運行機制是由系統主導反饋回路的相互耦全作用體現出來的結果。研究系統反饋回路對系統起作用的方式和系統中各要素目前所處在狀態(tài)，并對其進行控制即可使應急管理系統的目標得以實現。

　　五、結語

　　隨著經濟和貿易全球化的不斷發(fā)展，國際工程承包市場日益狀大，市場競爭更加激烈。在這種情況下，我國建筑工程企業(yè)必須走出國門參與競爭，積極開拓國際工程項目建設環(huán)境的特殊性走出國門的企業(yè)更應該加強工程安全管理工作，使應急管理從被動應付型向主動保障型、從傳統經驗型向現代高科技型的戰(zhàn)略轉變。本文運用系統動力學原理對國際工程項目應急管理系統的總體構架進行了分析，并通過正負反饋回路的分析揭示了國際工程項目應急管理系統內部運作規(guī)律，同時詳細地闡述了各子系統的組成要素和功能，為國際工程項目應急管理研究提供了新的思路。