依據(jù)國家計委《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，一些小型建設(shè)項目，建設(shè)單位可以不在招標市場招標。可以不受建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理，而由投資人自主決定承包單位。目前社會上的大多數(shù)建設(shè)單位，為了節(jié)約投資、保證質(zhì)量、縮短工期、提高效益、防止腐敗，在確定承包人時，也摒棄了容易產(chǎn)生腐敗的一對一談判的議標方式，而是在建設(shè)單位內(nèi)部實行邀請招標。這些旨在“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的經(jīng)營活動，在執(zhí)行和操作過程中，仍然會存在著不正當競爭和腐敗現(xiàn)象。

　　1、內(nèi)部招標存在的問題

　�。�1）確定投標單位存在傾向性和排斥性。單位內(nèi)部招標多數(shù)為邀請招標，一般不公開發(fā)布招標信息，有些領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員只邀請關(guān)系單位投標，沒關(guān)系的單位即使實力強、資質(zhì)高也會遭到拒絕。偶爾有公開發(fā)布招標信息，也會保護自己的關(guān)系單位，提出一些不合常理的苛刻條件，排除潛在的其他投標單位。有的建設(shè)單位會私下安排幾家關(guān)系單位串通投標，搞“輪流坐莊”，這次你中標，下次他中標，大家相互抬標，都有利可圖。有時甚至一個有關(guān)系的投標人安排幾名業(yè)務(wù)員拿不同單位的資質(zhì)材料，同時參投，看似公平競爭，實則結(jié)果已在掌握之中。投標報名已成為某些人謀取私利的一道關(guān)卡。

　�。�2）招標文件不規(guī)范與發(fā)標時間不確定。有些是由于水平不夠，有些則出于故意。主要表現(xiàn)有要求報價的設(shè)備、材料、品牌不定型，技術(shù)性能要求不明，計價方法不統(tǒng)一，質(zhì)保期限、付款條件等等都不做要求，投標前無統(tǒng)一口徑，無評標標準，結(jié)果是各投標人憑自己的理解編寫標書，評標人面對各不相同的標書，又沒有明確統(tǒng)一的評判指標，隨意性很大。例如電氣設(shè)備招標，由于招標準備工作不充分，致使元器件未規(guī)定何種品牌，結(jié)果是各家所報品牌不同，價格相差很大，質(zhì)量相差很遠，有些評委就“見仁見智”，公說公有理，婆說婆有理，無法收場，最后靠投票表決定標，無科學(xué)性。往往是誰的關(guān)系多誰中標。一份完整的標書應(yīng)包括施工技術(shù)方案，工程量計算書及滿足招標文件要求的其他材料，要花費一定的時間才能完成，有一些建設(shè)單位往往提前把招標文件和圖紙等發(fā)給關(guān)系投標單位，確保其有充足的時間精心編制，而對無關(guān)系的投標單位，則給很倉促的時間，致使其無法做出完美的投標書，使有關(guān)系的投標人在標書上占有客觀優(yōu)勢。

　�。�3）評標組成人員不適當變換，專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)。評標人員應(yīng)以經(jīng)濟、技術(shù)等專業(yè)人員為主，而有些單位以行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察、審計人員為主，人數(shù)不足時，隨便拉幾個人湊數(shù)。本應(yīng)是監(jiān)督評標的人卻參與了評標，成了評委，既當裁判員，又當運動員。使評標處于無監(jiān)督狀態(tài)。由于是以外行評標為主，結(jié)果是投標單位只重視搞關(guān)系，拉攏腐蝕評委，而不把精力放在做標書上。

　　評標定標規(guī)則不確定，評標辦法不合理。開標前不定評標規(guī)則，開標后才定評標規(guī)則，先做游戲后定規(guī)則，往往是根據(jù)關(guān)系單位的投標情況設(shè)定評標標準，怎么有利于關(guān)系單位就怎么干。如果關(guān)系單位報價低，就以價格為主要定標依據(jù)，如果關(guān)系單位價格無優(yōu)勢，就以施工方案、社會信譽等難以定量考核的指標為定標依據(jù)。想方設(shè)法確保關(guān)系單位在客觀上占有優(yōu)勢。有些評委專挑無關(guān)系單位的缺點，而對關(guān)系單位缺點只字不提，只講關(guān)系單位的優(yōu)點，甚至拿無關(guān)系單位的缺點與關(guān)系單位的優(yōu)點相比。有些評委為排擠非關(guān)系單位，可以毫無根據(jù)地說非關(guān)系單位產(chǎn)品在市場上假貨較多，并以此為理由來排擠非關(guān)系單位。

　　詢標不公正。詢標是招標人向投標人就標書中不明確、不清楚，有疑問的地方要求給予澄清，或要求投標人給予新的承諾。而有些建設(shè)單位的少數(shù)工作人員卻利用這一機會，只向關(guān)系單位詢標，不向無關(guān)系單位詢標，在得到有利于關(guān)系單位的回答后就不再詢標，匆匆定標。各投標單位處在不公正的條件下競爭。

　　評標過程不公開。投標人對何時開標，如何評標，評標結(jié)果如何概不知曉。未中標也不知何故，自然就不能提出申訴。即使有委屈大多數(shù)投標單位也不愿申訴、反映。因為現(xiàn)在是買方市場，還想圖個將來能有合作機會，只好忍氣吞聲，還要行賄送禮，以求下次能夠中標。

　　定標后過分壓價。一些建設(shè)單位開標定標后，簽訂合同前，以商務(wù)洽談為名，行索賄之實，對非關(guān)系單位肆意壓價，或提高配套（件）檔次，或要求給予不合常理的優(yōu)惠。一些投標單位為求得能做成業(yè)務(wù)又不虧本，不得不行賄送禮。

　　（4）不及時簽訂合同。中標單位在商務(wù)洽談之后，一些建設(shè)單位無故拖延簽訂合同時間，一方面是工程工期很緊，另一方面是遲遲不簽訂合同。中標人不知招標人葫蘆里賣的是什么藥，心中沒底，為防止夜長夢多，只得叩頭燒香。

　�。�5）標底泄露或標底不準。工程標底是衡量投標報價準確程度的一把尺子，一要準確，二要保密，可是有些建設(shè)單位利用標底的作用大做文章。有些單位把標底泄露給關(guān)系單位，使其報價在評標時獲得客觀優(yōu)勢。有些建設(shè)單位不找有編標資質(zhì)的單位編標，而是安排聽自己話的人編標，便于泄露給關(guān)系單位，往往是拿并不準確的標底衡量投標單位報價，常常是做的正確的報價因偏離不準確的標底而不能中標，而報價并不準確的關(guān)系單位卻因報價接近標底而中標。還有關(guān)系單位與編標單位共同抬高報價，那些編制準確的預(yù)算反而偏低標底，關(guān)系單位雖報價高，但因接近標底，反而能中標，標底成了給關(guān)系單位創(chuàng)造客觀優(yōu)勢的有力工具。

　�。�6）部份招標，半招半送。有些建設(shè)單位招標是為掩人耳目，不招標不符合領(lǐng)導(dǎo)和群眾的要求，真正意義上的招標又不能以權(quán)謀私，于是就將工程中的一部分招標，將其余部分以增補合同形式安排中標的關(guān)系單位連續(xù)施工。如某項工程造價80萬元，配套的道路、景點、綠化80萬元，共160萬元，而基建部門負責(zé)人僅將建安部分招標，把配套工程以工期緊、易管理等為借口按照增補合同形式確定原施工單位施工。

　�。�7）考察流于形式�？疾毂臼橇私馔稑似髽I(yè)實力、售后服務(wù)、社會信譽、產(chǎn)品質(zhì)量的一種好的方式，有時卻成為某些人達到個人目的的手段，考察成了一個形式上的程序。某單位鍋爐設(shè)備招標時，關(guān)系投標單位甲受到了另一家非關(guān)系投標單位乙的強勁挑戰(zhàn)，從品牌、報價、標書上甲都劣于乙，這時甲向招標人指出乙在某某工程上有過沒按時交貨的經(jīng)歷，于是招標人組織人員考察，結(jié)果屬實，就以乙社會信譽不好，不履行合同等理由未給中標。而實際上甲未按時交貨情況更多，招標人也接到投訴，但招標人充耳不聞，根本不組織人員考察。

　　2、基本原因

　�。�1）經(jīng)濟利益驅(qū)動。建筑市場承包單位急驟增長，而建筑市場業(yè)務(wù)有限，僧多粥少，投標單位為在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，一些法制意識差的投標單位不惜以身試法，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位有權(quán)人員。也有些投標單位是被迫行賄，不行賄送禮就接不到業(yè)務(wù)。凡此種種，都是受利益驅(qū)動。

　�。�2）法制觀念淡薄。一些建設(shè)單位的同志，對建筑法規(guī)不熟悉，不學(xué)法、不懂法、不守法，或者明知故犯，心存僥幸心理，存在有權(quán)不用過期作廢的思想，覺悟低。

　�。�3）監(jiān)督管理乏力。一些建設(shè)單位雖有招標要求，但配套的管理、監(jiān)督制度跟不上。有些人搞招標是為了應(yīng)付上級、應(yīng)付群眾、應(yīng)付檢查，打著招標幌子，達到個人目的。很多合同的簽訂，都經(jīng)過招標這個程序，都是多人研究、集體決定的，表面上手續(xù)、程序都是齊全的，但仍然會出現(xiàn)集體作案，團伙犯罪的現(xiàn)象。

　　3、對策分析

　　針對上述三種原因，為完善工程內(nèi)部招標，本文探討應(yīng)采取如下對策。

　�。�1）加強法制教育是重要手段。法制教育使工作人員知法懂法，才能守法用法，使其自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴。沒有規(guī)矩不成方圓，制度的缺陷導(dǎo)致腐敗的滋生與蔓延，為防止腐敗必須從制度建設(shè)入手，要搞好招標管理，必須建立健全各方面的制度。

　�。�2）投標單位資格要預(yù)審。投標人的資質(zhì)應(yīng)該符合招標項目的要求，只要滿足了，就不得有排斥性及傾向性條件。絕對不能讓投標人串通投標，也不得以無理條件排斥潛在投標人。

　　實行投標保證金制度。針對招標的大小，規(guī)定中標時必須預(yù)交一定數(shù)量的保證金。低于成本價的競爭，勢必加大招標人的投資風(fēng)險，為防止“釣魚”，防止中標人因無利潤而撤退，有必要要求其提供質(zhì)保金或保函，可有效遏制不正當?shù)牡蛢r競爭標前答疑。為有效克服因招標文件不清楚而造成的投標口徑不一致，難以評標的現(xiàn)象，規(guī)定投標前必須給予解答疑問，統(tǒng)一口徑。

　　招標文件標準化。制定標準化統(tǒng)一格式的材料、設(shè)備、工程等各類招標文件。規(guī)定統(tǒng)一的計價程序，套用金額、驗收標準、付款方式、質(zhì)保期限，統(tǒng)一工程量清單，把容易產(chǎn)生歧義的地方明確，使評標定標易于掌握。

　�。�3）評標組成人員構(gòu)成合理、保密、臨時確定。評標組成人員必須以經(jīng)濟、技術(shù)專業(yè)人員為主，開標前臨時抽簽確定，不能提前泄露，使投標人無法提前給評委打招呼。評標過程中有時會出現(xiàn)極不合理的現(xiàn)象，但卻沒有一個人提出疑義，主要是因為一些投標人已經(jīng)把所有評委都“擺平”，如果評委臨時確定，就不會發(fā)生這種事情。

　　評價和定標的辦法在開標前確定。杜絕先做游戲后定規(guī)則的現(xiàn)象，對材料、設(shè)備、工程等各種標書都制定明確的評標定標辦法。標底保密。為防止標底泄露，可先投標后做標底或異地做標，打“時間差”或“空間差”，使投標人無法知道標底。

　�。�4）實行全過程公開。即公開發(fā)布招標公告、公開投標單位資格預(yù)審情況、公開開標，公開詢標，公開中標結(jié)果。使每一個投標人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監(jiān)督。

　　實行備案管理和過程監(jiān)督。將招標活動的每一環(huán)節(jié)置于監(jiān)督之下，將各環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人，強化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴格查處弄虛作假串標抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責(zé)任人，實行終生負責(zé)制。

　　對整個招標過程可以實行質(zhì)疑和救濟。對招標活動不符合規(guī)章制度，不符合國家法律法規(guī)的地方，投標人、監(jiān)督人或其他人員都可以提出質(zhì)疑，在規(guī)定的時間，按規(guī)定的公開透明的質(zhì)疑程序進行申訴，對經(jīng)核查確存問題的給予糾正。

　　對合同的履行實行監(jiān)督。建設(shè)單位設(shè)置專門的監(jiān)督機構(gòu)，防止重承諾、輕履約，防止“一級企業(yè)中標、二級企業(yè)進場、三級企業(yè)管理、包工頭施工”的不正�，F(xiàn)象，防止投標單位的承諾落空。防止基建人員包庇中標人或聯(lián)手作弊的現(xiàn)象。實行動態(tài)的跟蹤管理，對中標合同實施的成果、存在的問題，以及基建人員的工作情況、執(zhí)行合同情況等全過程監(jiān)督。

　　獨立監(jiān)督。監(jiān)督人員必須獨立于基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能作為評委參與評標定標，不能接受基建部門任何好處。為加強預(yù)防投標者弄虛作假或行賄，將有前科的嫌疑者記錄在案，據(jù)此限制直至取消他們參與競爭的資格。

　　在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟杠桿固然發(fā)揮著重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驅(qū)動。通過思想政治工作可使人樹立敬業(yè)精神，使人自覺抵制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責(zé)任感和自豪感，盡職盡責(zé)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實現(xiàn)，制度也要靠人去制定、去執(zhí)行；例如，雖然可以規(guī)定先投標后做標底，目的是防止泄標，但個別領(lǐng)導(dǎo)仍有可能授意做標人員在做標底時向關(guān)系單位已投的標書上靠攏，還是可能造成不平等競爭。所以，只有提高人的思想認識水平，才可能從根本上解決。