在電力企業(yè)體制改革之際，要面對并且解決日益增多的電力線路占地的法律問題。首要的是必須明確電力線路占地的法律性質，即：以什么樣的土地財產權來定性電力線路占地這一情況和現象。

　　在我國正在制訂的物權法中存在有兩類觀點：一類觀點是把現有的用益物權用我們國家現行的一些制度來闡述，比如承包權，土地權，相鄰權等。另一類觀點，是用更規(guī)范化的類型來劃分，比如將其區(qū)分為農地使用權，基地使用權，鄰地使用權等。但是，以電力線路占地的特征來分析，以上類型的使用權都未能完全適用于電力線路占地的實際情況，筆者認為有必要從傳統(tǒng)甚至是西方民法中吸收先進的經驗和理論。

　　在這方面，深圳的立法走在前列。目前深圳市圍繞地鐵建設，正緊鑼密鼓地制訂開發(fā)地鐵沿線地下空間的規(guī)劃，待地鐵通車時，地鐵沿線及基站點，不僅僅是一條交通線，而且還是集運輸、換乘、停車、商業(yè)、人防、休閑等功能為一體的城市地下空間。這種情況下，如何界定地下空間的產權成為一個棘手的法律問題。為此，深圳率先借鑒國外有關法律，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的以土地地表為中心的土地使用理念和制度。

　　其新起草的法律的主要內容有：

　　①明確地下空間權是指地表以下的使用權，其范圍由長、寬、高三維空間坐標確定，地表土地使用權已經出讓或劃撥的，并批準建設建筑物、附著物的，視為土地使用權人已經取得了該宗地表以下至建筑物、附著物的最深基礎平面以上的地下空間權。除此以外的地下空間由政府依法出讓。

　�、跒榻鉀Q地鐵建設過程中因開挖或設立出站口而可能出現的矛盾，法律草案首次使用了“地役權”的法律概念，即為敷設市政管線，需使用他人的土地或地下空間通行、通過或架設管線的，相關土地權利人應提供便利，由使用者給予合理補償。

　�、墼摬莅高�明確了地下空間優(yōu)先保證市政公共工程的使用，并且不得用于建教育、醫(yī)療設施和危險品儲藏區(qū)。

　　初看電力線路占地亦可以參照“地役權”概念。因為電力線路（包括架空和地下電纜）可視為為保證某地域通電而必須通過某地架線或鋪線、通行、通過，相關土地權利人可獲得一定的合理補償（青苗補償、塔基補償），可以解釋電力線路占地的法律性質又符合公用事業(yè)的利益。但是，以地役權解釋電力線路占地仍存在不足，具體體現在：

　�、俚匾蹤嘁拦P者理解具有“臨時性”性質，與電力線路占地的長期存續(xù)性有所區(qū)別；

　�、诘匾蹤酂o登記部門登記手續(xù)，現今多以訴訟形式確權，對于電力線路占地這種大規(guī)模、面積廣的現象來說，實際如何操作難以確定；

　　③電力線路占地，其塔基、線材、鐵塔等，仍是一筆巨大的資源財富，并且實際占用了地上空間，其所有權仍歸屬于電力企業(yè)，可以轉讓、出買、抵押。

　　筆者認為，對于電力線路占地的法律性質，以地上權來定性為好，而且還應該定性為地上權中的空間利用權。即：只限于架空電力線路通過的空間，塔基占地范圍，以及由此產生的一系列的地上權權利。 地上權，原為西方民法中劃分用益物權類型的一種，是指在他人所有土地上添附不動產，如構筑建筑物，設置工作物，種植林木等等，并取得相關權利、權能的一種他物權。

　　地上權中的空間權，實際上是與土地所有權和使用權聯(lián)系在一起的概念，它是指公民和法人利用土地地表上下一定范圍內的空間，并排斥他人干涉的權利。這就是說空間利用權的客體是指地表上下的一定空間，如果僅僅將土地視為平面的客體，則不存在空間的概念，但如果將地表與其上下的立體空間聯(lián)系在一起，就會產生空間和空間利用權的問題。

　　嚴格來說，空間利用權的概念并不是因法律對土地所有人權利的限制而產生的，而主要是因為現代社會人們?yōu)榱瞬粩嚅_發(fā)和利用空間，從而使空間權具有了獨立的經濟價值，需要成為一項獨立的財產權利。對空間的開發(fā)、利用通常稱為對土地的立體利用，包括兩個方面：一是對地表上面的利用，如通過架設高架橋而形成連接兩棟大樓的走廊，在樓頂平臺上設置建筑物的附屬物，甚至建造建筑物，利用樓頂上空設置廣告塔等等，電力架空高壓線路就屬這種類型；二是對空間的利用，如開設地下商店，地下停車場，鋪設地下管道、電線、電話線等，因此空間具有一定的經濟價值，而且因離開地表，權利人可以在地上空中或地下之空間里具有獨立的支配力，因而與傳統(tǒng)土地所有權之以地表為中心而有上下垂直支配力不同，可以作為一項獨立的財產權需與土地所有權、使用權發(fā)生分離，如土地使用權人可允許他人在自己土地上架設高壓電線，或在土地之下建造地下電纜，因而空間利用權作為一項獨立的權利的價值日益突出。

　　以地上權（空間利用權）去定性電力線路占地的法律性質有利于劃清不同土地權利間關系，便于解釋電力線路占地而發(fā)生的各種法律關系，同時，亦賦予了電力線路資源所有者（地上權人）獨立的占有、使用、收益和處分權能，為電力企業(yè)作為獨立的平等民事主體，以民事法律規(guī)范去調整電力線路占地過程中權利義務關系獲得理論依據，具體解釋如下：

　�。ㄒ唬┑厣蠙嗳讼碛腥缦聶嗬�：

　　①土地占有與用益權。準許地上權人直接占有使用土地，并排除他人妨害，如架空電力線路塔基占地。

　�、诘厣显O置物的所有權。如塔身、線材等物料。此種財產所有，與一般的財產所有權相同，享有一切權能。

　　③相鄰權。地上權人對于地上標的物依附的土地，享有相鄰權，同理，空間權人對于架空電力線路依附的空間，享有相關相鄰權。

　�、艿厣县敭a及地上權的處分權。地上權為財產權，故除合同約定或固有習慣外，可以轉讓，地上權也可以作為債權的擔保，即：架空電力線路作為電力企業(yè)昂貴的財產，可以與空間利用權一并進行買賣、擔保等交易行為。

　�、萑』貦嗟难a償請求權。地上權期限屆滿或因其他原因而消滅，地上權有在歸還地上權時，得請求取回地上設置之物。如架空電力線路因合同期限屆滿或因遷移、改造等原因止用時，可退還給塔基占地及線路之空間利用權于土地所有者或使用者，若土地所有者或者愿意以時價收購時，電力企業(yè)可就其空間物的價值，請求予以適當補償。

　　（二）地上權人承擔如下義務：

　�、僦Ц兜厣蠙嗟膶�價。如為使用土地表面的，支付約定租金或稅金；如為使用空間或地表的，支付相應合理費用。無償地上權，無須交納租金，我國《電力設施保護條例》中規(guī)定：“一次性補償”可視為空間利用權對價。從此土地使用者不得防礙，侵害電力架空線路，其空間范圍為電力線路保護區(qū)范圍。以此類推予以理解。

　　②信用保全義務。地上權人對地租、稅金、對價的交付應負保全信用的義務。

　�、刍謴驮瓲盍x務。地上權消滅時，土地所有人恢復其對于土地的支配權，地上權人應負恢復原狀的義務。地上權人處分其地上物，土地所有人有先買權，地上權人負有準予其先買的義務。

　�。ㄈ�）地上權對存續(xù)期限并無強制性規(guī)范約定，亦即說，地上權可永久存續(xù)，直到地上權人交出地上權時終止。這一點區(qū)別對待于我國關于土地使用權時限的規(guī)定：商業(yè)50年、住宅70年。由于電力線路存續(xù)時間長，一經規(guī)劃建成后就固定使用該地上空間，破舊亦可通過整改、維護而繼續(xù)存在，不因土地使用權甚至所有權的變更而重復付出對價及履行談判協(xié)調訂約登記等手續(xù)，故以地上權（空間利用權）來解釋電力線路占地有著實際意義。

　�。ㄋ模┑厣蠙嗟南麥�，地上權（空間利用權）因下列事實而消滅：

　　①地上權撤銷或期限屆滿；

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　�、鄣厣蠙嗟膾仐�，如架空電線的棄置不用。

　�、艿厣蠙嗯c土地所有權混同，如征用土地建設變電站，在依法征用的土地上架線。

　�、輫�家依法征用。

　　地上權（空間利用權）的取得分為基于法律行為取得和基于原因事實取得。地上權一經發(fā)生，就具有長期存續(xù)性（也稱為永續(xù)性），也具有可轉讓性和繼承性。

　　基于法律行為取得地上權，主要是地上權的設定行為，地上權人欲取得地上權，必須進行地上權的登記，登記應確定地上權的具體內容，如設定范圍，存續(xù)期間，對價和稅租等，均應明確。因為地上權的轉讓是物權的轉讓，非經登記，不發(fā)生效力。

　　因為電力線路占地是一種地上權（空間利用權），因此，其相關程序與手續(xù)，也就圍繞著地上權的確權（登記）而發(fā)生。

　　各地區(qū)的電力線路的建設（確權）程序大致相同，現以筆者所在的中山市電力線路工程建設程序為例：

　　1.電力線路建設單位在取得該項目的有效立項文件后，便確定該項目的設計單位，由設計單位進行線路初勘，得出線路的初步設計路徑方案。

　　2.該方案須征求各有關部門的意見，由市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調并審定、核劃該路徑紅線。

　　3.設計部門按照已審定的路徑進行線路的初步設計，經建設單位的審查后，就可以進行施工圖的設計并出圖。

　　4.建設單位向市規(guī)劃行政主管部門報送工程施工設計圖，經審查同意后核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　5.工程施工前應由市規(guī)劃行政主管部門派員進行放、驗線，工程完工后應向市規(guī)劃行政主管部門申請竣工測量并辦理規(guī)劃驗收。