集中采購職能是否該移交招標(biāo)大市場

　　目前，各地在建設(shè)招投標(biāo)大市場的過程中作了大量有益的嘗試和探索，模式不盡相同，具體名稱各異，因而賦予招投標(biāo)大市場的職能也是千差萬別，有的地方將集中采購機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的集中采購職能全部納入大市場中，有的地方僅將公開招標(biāo)的業(yè)務(wù)納入大市場，還有的地方處于觀望之中，集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)入大市場后，有的招投標(biāo)大市場運轉(zhuǎn)順暢、工作協(xié)調(diào)，有的地方則與法律相悖，部門之間相互制肘。

　　招標(biāo)大市場的職能的定位為各類招投標(biāo)活動集中交易平臺

　　縱觀各地的招投標(biāo)大市場，僅從政府采購角度分析，主要存在兩個方面問題：一是導(dǎo)致新的管采不分，按照政府采購法的要求，集中采購機(jī)構(gòu)是集中采購代理機(jī)構(gòu)，本身本無監(jiān)管職能，但是在進(jìn)入招投標(biāo)大市場后，可能無法避免地被蒙上監(jiān)管的色彩;二是形成多頭管理，各級財政部門是法定的政府采購監(jiān)督管理部門，但是在集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)入招投標(biāo)大市場后，管理的難度加大了，由于招投標(biāo)大市場都在一定程度上被賦予了監(jiān)管職能，結(jié)果對政府采購業(yè)務(wù)，大市場要管，財政部門也在管，互相在爭搶管理權(quán)，扯皮現(xiàn)象較嚴(yán)重。筆者認(rèn)為：第一，無論集中采購機(jī)構(gòu)是否進(jìn)入招投標(biāo)大市場，無論集中采購機(jī)構(gòu)的名稱、級別如何，集中采購機(jī)構(gòu)的代理職能、非營利性性質(zhì)和獨立操作原則都不得改變;第二，無論招投標(biāo)大市場的運作模式如何，政府采購不完全等同于招投標(biāo)，盡管公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，政府采購的監(jiān)管職能都應(yīng)由財政部門擔(dān)負(fù)，不得重疊，更不能移位。

　　招標(biāo)大市場的職能應(yīng)定位為各類招投標(biāo)活動提供交易平臺的事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)、集中交易的有形市場，基于這樣的職能定位考慮，集中采購機(jī)構(gòu)的集中采購業(yè)務(wù)完全可以進(jìn)入大市場。招投標(biāo)大市場的單位性質(zhì)，既可以是獨立的法人機(jī)構(gòu)，也可僅僅是一個有形市場，但決不能是行政機(jī)關(guān)。

　　集中采購職能移交招標(biāo)大市場有較多益處

　　集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)入招投標(biāo)大市場的益處：一是便于紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公證等部門的監(jiān)督，實踐表明，這些負(fù)責(zé)外圍監(jiān)督和現(xiàn)場監(jiān)督的部門的積極參與，有利于更好地發(fā)揮政府采購?fù)七M(jìn)廉政建設(shè)方面的功能作用，政府采購業(yè)務(wù)進(jìn)入大市場后，可以進(jìn)一步提高外圍監(jiān)督的效率和效果，進(jìn)一步提高操作的規(guī)范性和透明度;二是避免重復(fù)建設(shè)，大部分地區(qū)的工程建設(shè)招標(biāo)、政府采購、藥械采購仍然是三分天下，各成一體，其實招標(biāo)采購的程序基本相同，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)分別依托不同的部門，從總體上看，招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的運轉(zhuǎn)成本和招標(biāo)成本的消耗較大，特別是對采購總量偏小的市縣而言，招標(biāo)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)的浪費更為嚴(yán)重;三是有利于招標(biāo)資源的整合，由于政府采購工作起步較晚，而工程建設(shè)項目的招標(biāo)工作已開展了多年且積累一整套經(jīng)驗，政府采購要實現(xiàn)快速的規(guī)范化和規(guī)模化，集中采購的操作業(yè)務(wù)加盟招標(biāo)大市場無疑上一條捷徑，可能實現(xiàn)更多更好的資源共享，包括業(yè)務(wù)操作人員、供應(yīng)商庫、評審專家資源等;四是有利于建立良好的招標(biāo)投標(biāo)秩序，各類招標(biāo)活動都“進(jìn)場”交易后，包括政府采購在內(nèi)的不同類型的招標(biāo)業(yè)務(wù)可以相互借鑒，相互監(jiān)督，取長補短，便于形成規(guī)范有序、高效廉潔的招投標(biāo)秩序和公開、公平、公正的招投標(biāo)機(jī)制。

　　當(dāng)然，集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)入招投標(biāo)大市場還處于一個探索階段，不可避免地遇到這樣一些問題：如何保障操作的獨立性不受干擾、如何有效地實施監(jiān)管、如何堅持集中采購機(jī)構(gòu)的營利性等，從長遠(yuǎn)來看，這些問題都會得到很好的注意和解決，基于進(jìn)入的諸多益處，筆者認(rèn)為在條件成熟的情況下，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)入統(tǒng)一的招投標(biāo)大市場。要加強招標(biāo)投標(biāo)有形市場的建設(shè)，各級政府要舍得投入，改善辦公條件，添置必要的設(shè)備，選拔一批政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員，并對現(xiàn)有的各類招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資源進(jìn)行整合，為進(jìn)場交易的各類招標(biāo)活動創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。要立足于把招投標(biāo)市場建成綜合型、服務(wù)型、廉潔型、便民型、高效型、開放型的服務(wù)性機(jī)構(gòu)和有形市場，為政府集中采購提供高起點的交易平臺。

　　集中采購職能移交招投標(biāo)大市場的基本原則和幾種選擇

　　集中采購職能是全盤進(jìn)入，還是有所保留，是作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，還是僅僅進(jìn)場交易，是統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)收費，還是堅持非營利性，各地在決定進(jìn)入之前須慎重考慮，不能與現(xiàn)行法律相抵觸，努力把好事辦好。

　　集中采購職能移交招投標(biāo)大市場的基本原則。一是政府采購的監(jiān)管職能不變。集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)入招投標(biāo)大市場后，政府采購的監(jiān)管職能仍依法由各級財政部門行使，不能移位和錯位，招投標(biāo)大市場無權(quán)行使監(jiān)管職能，但可對內(nèi)設(shè)的政府采購機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行管理，對內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，確保集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)入后的高效運轉(zhuǎn)。二是集中采購的非營利性不變。這一條原則也是法定的，江蘇等地的標(biāo)書費已不收，中標(biāo)服務(wù)費由財政統(tǒng)一安排，不管進(jìn)場交易的其它招標(biāo)活動贏利性如何，集中采購的招標(biāo)必須堅持非營利性。三是因地制宜，進(jìn)入招投標(biāo)市場要經(jīng)濟(jì)的原則不變。是否需要進(jìn)入招投標(biāo)大市場，法律并無明確規(guī)定和要求，而且政府采購法規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)為政府獨立設(shè)置的集中采購機(jī)構(gòu)，因此各地要根據(jù)實際情況，審時度勢，不搞“一刀切”，不“刮風(fēng)”，進(jìn)入一定要經(jīng)濟(jì)。四是不搞形式主義、政績工程，有利采購事業(yè)發(fā)展的原則不變。要進(jìn)入就要實實在在的進(jìn)入，不能“半截里半截外”，不搞形象工程和“拉郎配”。

　　集中采購職能移交招投標(biāo)大市場的幾種選擇。其一，作為招投標(biāo)大市場的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和交易部門，如政府采購招標(biāo)部或交易部，具體承辦政府集中采購業(yè)務(wù)，包括招標(biāo)采購、詢價采購、競爭性談判、單一來源等，相對獨立于其它招標(biāo)部門。其二，集中采購機(jī)構(gòu)仍由政府獨立設(shè)置，招標(biāo)業(yè)務(wù)的開、評標(biāo)在招標(biāo)中心的市場進(jìn)行，意即集中采購機(jī)構(gòu)這個機(jī)構(gòu)本身并不進(jìn)入招投標(biāo)大市場，但其具體的采購業(yè)務(wù)在大市場中操作。其三，縣級或采購規(guī)模不大的地級市可不設(shè)置專門的集中采購機(jī)構(gòu)，集中采購業(yè)務(wù)由招標(biāo)大市場負(fù)責(zé)，原本沒有集中采購機(jī)構(gòu)，也就不存在進(jìn)不進(jìn)入的問題，政府采購的招標(biāo)業(yè)務(wù)由招投標(biāo)大市場代理操作。其四，以集中采購機(jī)構(gòu)為主體組建統(tǒng)一的招標(biāo)中心，政府采購規(guī)模大、集中采購機(jī)構(gòu)工作開展得有聲有色的地方，集中采購機(jī)構(gòu)則不必進(jìn)入，而應(yīng)以集中采購機(jī)構(gòu)為主體將工程招標(biāo)、藥械采購等業(yè)務(wù)吸納進(jìn)來，組建招投標(biāo)大市場，為各類招投標(biāo)活動搭建交易平臺。