隨著社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的日益豐富，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，生活水平的逐步提高，消費(fèi)者對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售整個(gè)過程表現(xiàn)出了空前的興趣，不斷要求政府和食品制造商在食品質(zhì)量、食品安全、消費(fèi)者保護(hù)方面承擔(dān)更多的責(zé)任。在當(dāng)前全球食品貿(mào)易量日益劇增的形勢(shì)下，無論是進(jìn)口國還是出口國，都有責(zé)任強(qiáng)化本國的食品管理體系，履行基于風(fēng)險(xiǎn)分析的食品管理策略。多數(shù)國家的政治家和科學(xué)家認(rèn)為有效的食品管理體系是確保本國消費(fèi)者健康和安全的基礎(chǔ)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，食品安全問題引發(fā)的社會(huì)、政治和貿(mào)易問題時(shí)有發(fā)生，世界各國的食品安全管理法規(guī)、機(jī)構(gòu)、監(jiān)管、信息、教育正在急劇變化，及時(shí)了解和掌握各國在食品安全管理方面的動(dòng)向及相關(guān)研究成果，選擇適合中國國情的食品安全管理體系，體現(xiàn)以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是中國食品安全管理面臨的主要挑戰(zhàn)。本文介紹了國際組織、政府和非政府組織在國家食品安全管理體系建設(shè)方面的原則、實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，供有關(guān)管理人員、專家和學(xué)者參考。

　　1 食品質(zhì)量與安全的概念

　　食品安全是指食物有損于消費(fèi)者健康的急性或慢性危害。食品安全問題沒有協(xié)商的余地。食品質(zhì)量則涉及對(duì)消費(fèi)者而言的其它性狀，即食品的使用價(jià)值，有正面的性狀，如風(fēng)味、顏色、質(zhì)地等，也有負(fù)面性狀，如腐敗性、變色、變味等。明確區(qū)分食品質(zhì)量與食品安全涉及到相關(guān)政策的制定，以及食品管理體系的內(nèi)容和構(gòu)架。

　　食品控制被定義為強(qiáng)化國家或地方當(dāng)局對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)，確保所有食品在生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸及銷售過程中是安全的、健康的、宜于人類消費(fèi)的一種強(qiáng)制性的規(guī)則行為，同時(shí)符合安全及質(zhì)量的要求，以及依照法規(guī)所述誠實(shí)、準(zhǔn)確地予以標(biāo)注。食品控制的首要任務(wù)是強(qiáng)化食品立法，以確保食品消費(fèi)安全，使消費(fèi)者遠(yuǎn)離不安全、不衛(wèi)生和假冒食品，通過禁止出售那些購買者所不期望的非天然或不合質(zhì)量要求的食品的方式來實(shí)現(xiàn)。

　　食品危害主要集中在5個(gè)方面：①微生物危害；②農(nóng)藥和殺蟲劑殘留；③濫用食品添加劑；④化學(xué)危害，包括生物毒素；⑤假冒食品。食品危害還可以延伸到轉(zhuǎn)基因食品、過敏原、獸藥殘留，以及在動(dòng)物產(chǎn)品中為促進(jìn)生長而添加激素等。

　　2 國家食品安全管理體系的構(gòu)成

　　國家食品管理體系的目標(biāo)是：①減少食源性疾病，保護(hù)公眾健康；②防范不衛(wèi)生的、有害健康的、誤導(dǎo)的或假冒的食品，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；⑧通過建立一個(gè)完全依照規(guī)則的國際或國內(nèi)食品貿(mào)易體系，保持消費(fèi)者對(duì)食品管理體系的信心，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。食品管理體系應(yīng)覆蓋一個(gè)國家所有食品的生產(chǎn)、加工和銷售過程，也包括進(jìn)口食品。食品管理體系必須建立在法律基礎(chǔ)之上，還必須強(qiáng)制執(zhí)行。

　　大多數(shù)國家食品管理體系由5個(gè)單元構(gòu)成：①食品法規(guī)；②食品管理；③食品監(jiān)管；④實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)；⑤信息、教育、交流和培訓(xùn)。

　�。�1） 食品法規(guī)

　　制定食品法律是現(xiàn)代食品法規(guī)體系的基本單元。食品法規(guī)在傳統(tǒng)上包含關(guān)于不安全食品的界定，強(qiáng)制不安全食品的召回，以及對(duì)負(fù)有責(zé)任團(tuán)體和人員的懲處�，F(xiàn)代食品法規(guī)在很大程度上不僅是為了保證食品安全有法律效力，而且還要允許食品安全管理權(quán)威當(dāng)局依法建立一種預(yù)防性的保障體系。

　　除了食品安全立法以外，政府部門還需升級(jí)和更新食品標(biāo)準(zhǔn)。一些高水平的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)取代了與食品安全目標(biāo)有關(guān)的原有標(biāo)準(zhǔn)。國家應(yīng)吸收國際食品法典所長，學(xué)習(xí)其它國家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面的做法，將有關(guān)信息、概念和需求加以修正，納入本國標(biāo)準(zhǔn)體系。這種國家標(biāo)準(zhǔn)體系既要能夠滿足本國需要，又要符合衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)定以及貿(mào)易伙伴的需要。

　�。�2） 食品管理

　　有效的食品管理體系需要在國家層面上有效地協(xié)調(diào)，并出臺(tái)適宜的政策。其職責(zé)包括建立食品安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或部門，明確這些機(jī)構(gòu)或部門在以下行動(dòng)中的職責(zé)：發(fā)展執(zhí)行國家統(tǒng)一的食品管理戰(zhàn)略；運(yùn)作國家食品管理項(xiàng)目；獲得資金并分配資源；設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；參與國際食品安全管理的聯(lián)合行動(dòng)；制訂食品安全緊急事件反應(yīng)程序；進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析等等。其核心職責(zé)可以概括為建立規(guī)范的措施，保障監(jiān)督體系的運(yùn)行，持續(xù)改進(jìn)硬件條件，提供政策指南。

　　（3 ）食品監(jiān)管

　　食品法規(guī)的監(jiān)管和運(yùn)行需要誠實(shí)、有效的調(diào)查工作為基礎(chǔ)。作為調(diào)查工作的關(guān)鍵要素的調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)的、訓(xùn)練有素的、誠實(shí)的，他們要日復(fù)一日地與食品工業(yè)、食品貿(mào)易以及社會(huì)打交道。食品管理體系的聲譽(yù)和公正性在很大程度上是建立在調(diào)查人員誠信和專業(yè)水平上的。因此，對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)是建立有效的食品管理體系的前提。國家應(yīng)通過持續(xù)的人力資源政策，保證調(diào)查人員不斷得到培訓(xùn)和提高，逐步形成調(diào)查專家隊(duì)伍。

　　（4） 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

　　實(shí)驗(yàn)室是食品管理體系的一個(gè)基本構(gòu)成要素。實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量和位置取決于體系的目標(biāo)和工作量的大小，同時(shí)應(yīng)考慮裝備一個(gè)中央?yún)⒄諏?shí)驗(yàn)室，以完成一些復(fù)雜的試驗(yàn)和比對(duì)試驗(yàn)。食品管理部門的職責(zé)是按照標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督這些實(shí)驗(yàn)室，并管理其運(yùn)行過程。食品安全實(shí)驗(yàn)室的分析結(jié)果常常會(huì)在法庭上作為合法和有效的證據(jù)，這就需要在實(shí)驗(yàn)分析過程中高度認(rèn)真，以確保實(shí)驗(yàn)的可信度和有效性。

　　（5 ）信息、教育、交流和培訓(xùn)

　　信息發(fā)布、食品安全教育、給食品產(chǎn)業(yè)鏈上多個(gè)環(huán)節(jié)的代理人提出建議，這些工作在食品安全管理體系中扮演著越來越重要的角色。這些工作包括給消費(fèi)者提供全面真實(shí)的信息；對(duì)信息進(jìn)行系統(tǒng)化；推出面向食品行業(yè)行政管理人員和工作人員的教育項(xiàng)目；執(zhí)行“培訓(xùn)培訓(xùn)者”項(xiàng)目；向農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門的廣大員工提供參考文獻(xiàn)等等。