2012年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策輔導(dǎo)講義十一

　　招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)的條件

　　1、履行項(xiàng)目審批手續(xù)

　　對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目需要履行審批的規(guī)定，包括兩個(gè)方面：首先，建設(shè)項(xiàng)目本身是否按現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn)；其次，對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定申報(bào)了招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)手續(xù)。

　　凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)審批的，必須在報(bào)送項(xiàng)目可行性報(bào)告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容。

　　例：根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理的相關(guān)規(guī)定，在可行性研究報(bào)告中應(yīng)報(bào)送的招標(biāo)內(nèi)容，可以不包括的是（　 ）。（10真）

　　A．全部招標(biāo)或部分招標(biāo)

　　B．委托招標(biāo)或自行招標(biāo)

　　C．公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)

　　D．中央投資或政府貸款

　　【參考答案】D

　　應(yīng)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和由其核報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；應(yīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；應(yīng)報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門(mén)和由其核報(bào)省、自治區(qū)、直轄市政府審批的建設(shè)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。

　　2、資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)的資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。其中資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，是指資金雖然沒(méi)有到位，但其來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，如銀行已經(jīng)承諾貸款。

　　注意區(qū)分資金來(lái)源落實(shí)和資金落實(shí)的區(qū)別

　　（二）招標(biāo)方式

　　1、公開(kāi)招標(biāo)

　　2、邀請(qǐng)招標(biāo)

　　3、邀請(qǐng)招標(biāo)的條件和審批規(guī)定

　　重點(diǎn)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)也可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

　�。�1）邀請(qǐng)招標(biāo)的條件

　�、夙�(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

　�、谑茏匀坏赜颦h(huán)境限制的；

　�、凵婕皣�(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；

　�、軘M公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；

　�、莘�律法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

　　例：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的情形有（　 ）。（10真）

　　A．資格條件符合要求的潛在投標(biāo)人少于3家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的

　　B．受自然地域環(huán)境限制的

　　C．涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密而不宜公開(kāi)招標(biāo)的

　　D．?dāng)M公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得的

　　E．涉及國(guó)國(guó)秘密不宜招標(biāo)的

　　【參考答案】BCD

　�。�2）對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的審批規(guī)定

　�、僦攸c(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　例：對(duì)于國(guó)家發(fā)展改革委確定的不適宜公開(kāi)招標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，招標(biāo)人申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)由（　 ）審批。（09真）

　　A．國(guó)務(wù)院

　　B．省級(jí)人民政府

　　C．國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)

　　D．有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)

　　【參考答案】C

　�、诠こ探ㄔO(shè)施工項(xiàng)目。全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門(mén)只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)審批“。

　�、蹤C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。

　�、苷�府采購(gòu)項(xiàng)目。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。

　　（三）招標(biāo)組織形式

　　1、委托招標(biāo)

　�。�1）招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不受任何單位和個(gè)人的影響和干預(yù)。

　�。�2）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。

　　2、自行招標(biāo)

　　（1）自行招標(biāo)的能力。招標(biāo)人自行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第4條對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)的能力作出了具體規(guī)定：

　�、倬哂许�(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；

　�、诰哂信c招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

　�、塾袕氖峦�類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；

　　④設(shè)有專門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

　�、菔煜ず驼莆照袠�(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

　　建設(shè)部和財(cái)政部對(duì)自行招標(biāo)的能力也作了類似的規(guī)定。不同之處在于建設(shè)部要求在招標(biāo)業(yè)務(wù)人員中“至少包括一名在本單位注冊(cè)的造價(jià)工程師”；財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)自行招標(biāo)條件增加了“采購(gòu)人員經(jīng)過(guò)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)”的規(guī)定。

　　例1：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，下列關(guān)于招標(biāo)的說(shuō)法中，錯(cuò)誤的是（　 ）。（10真）

　　A．招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)

　　B．履行審批手續(xù)的項(xiàng)目不一定需要招標(biāo)

　　C．招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備法定的條件方可進(jìn)行

　　D．依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目必須委托招標(biāo)

　　【參考答案】D

　　例2：根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》的規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜必須具備的條件有（　 ）。（09真）

　　A．具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的注冊(cè)資金、

　　B．具備編制招標(biāo)文件的能力

　　C．具有自行建設(shè)的專家?guī)?/p>

　　D．具備組織評(píng)標(biāo)的能力

　　E．具有法人資格

　　【參考答案】BDE

　�。�2）自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。”這是對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定，各有關(guān)部門(mén)制定的對(duì)自行招標(biāo)監(jiān)督管理的規(guī)定要求，主要采取的是事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式：

　�、偈虑氨O(jiān)督。主要有兩項(xiàng)規(guī)定：一是招標(biāo)人應(yīng)向項(xiàng)目主管部門(mén)上報(bào)具有自行招標(biāo)條件的書(shū)面材料；二是由主管部門(mén)對(duì)自行招標(biāo)書(shū)面材料進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　關(guān)于主管部門(mén)對(duì)自行招標(biāo)書(shū)面材料的核準(zhǔn)，《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定，國(guó)家計(jì)委審查招標(biāo)人報(bào)送的書(shū)面材料，符合規(guī)定的條件的，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜；不符合規(guī)定的，在批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)，要求招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；一次核準(zhǔn)自行辦理招標(biāo)手續(xù)僅適用于一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目（“一事一議”）；招標(biāo)人不按規(guī)定要求履行自行招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)或者報(bào)送材料有遺漏的，要求其補(bǔ)正。不及時(shí)補(bǔ)正的，視同不具備自行招標(biāo)條件。

　　建設(shè)部規(guī)定應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的5日前，向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案，并報(bào)送規(guī)定的書(shū)面材料。對(duì)招標(biāo)人不具備自行辦理施工招標(biāo)的事宜條件的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理的施工招標(biāo)事宜。

　　商務(wù)部規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)資格。

　　例1：下列關(guān)于招標(biāo)人自行招標(biāo)的說(shuō)法中，不符合《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定的是（　 ）。（10真）

　　A．招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力

　　B．自行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案

　　C．一次核準(zhǔn)自行招標(biāo)手續(xù)只適用于一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目

　　D．招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后的15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告

　　【參考答案】D

　　例2：企業(yè)擬從事利用國(guó)外貸款和國(guó)內(nèi)資金采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)，商務(wù)部規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)滿足的條件是（　 ）。（09真）

　　A．辦理項(xiàng)目備案手續(xù)

　　B．企業(yè)成立五年以上

　　C．具備800人專家?guī)?/p>

　　D．取得機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)資格

　　【參考答案】D

　　財(cái)政部在規(guī)定采購(gòu)人不符合自行招標(biāo)條件的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

　�、谑潞蟊O(jiān)督管理�！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向國(guó)家發(fā)展改革委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。