［摘 要］ 建設單位是建設項目的管理者，嚴格控制建設項目的工程造價是建設單位的一項重要任務。工程造價的控制工作做得好與壞直接關系到基建投資是否合理利用，投資效益能否最大化。本文從建設項目的不同階段和環(huán)節(jié)闡述了建設單位對工程造價的有效控制時應注意的問題和解決問題的方法。

　　［關鍵詞］ 建設單位； 工程項目； 造價控制

　　在實際工作中，經(jīng)常有這樣的現(xiàn)象，盡管建設單位對工程造價的控制工作一貫很重視，項目實施過程造價控制工作循規(guī)蹈矩、按部就班，可是一到竣工結算的時候，總是出現(xiàn)許多和施工單位扯不清的爭議問題。有的爭議產(chǎn)生于合同內(nèi)容有漏洞，有的是因為變更洽商簽署意見不明確，還有的是最初投標報價時投標書中就存在錯誤，等等。工程完工后，造價控制工作也進入尾聲，但這些亟待解決的爭議問題不光影響了我們結算審核的工作進度，甚至會涉及對我們的管理水平和能力的評價和考核。本文認為，要有效地控制工程造價，不僅要在實施過程中做好基本的控制工作，還應該注意以下一些問題：

　　1設計階段以及圖紙會審時應注意的問題

　　設計圖紙質(zhì)量的好與差，直接關系到工程進度的快慢和工程造價的高低，一方面要通過推行限額設計來降低造價；另一方面圖紙設計完成后，造價人員應參與圖紙會審，從造價角度對圖紙的設計質(zhì)量進行把關，可以有效地減少結算中因圖紙問題而引起的爭議和索賠。圖紙會審時應注意的問題是整體設計以及各種材料的選用是否合理，圖紙中是否存在不完善之處。例如：

　�。�1） 建筑與結構尺寸是否交圈。

　�。�2） 建筑圖紙與結構圖紙設計內(nèi)容是否統(tǒng)一；平面布置圖與系統(tǒng)圖設計內(nèi)容、設計數(shù)量有無矛盾。

　　（3） 同一套圖紙中前后圖紙尺寸標注是否一致、構件尺寸標注是否有誤。

　　（4） 圖紙各工程部位的尺寸和各種管道管件的規(guī)格是否明確，尤其是隱蔽工程中的構件尺寸，如分布鋼筋的直徑、間距、一些詳圖中鋼筋的錨固尺寸等。

　　（5） 圖紙中用文字表述的構造做法是否明確。

　�。�6） 圖紙中各個房間、各個部位的材料做法是否明確等。

　　為了保證設計質(zhì)量，減少或杜絕圖紙中上述問題的出現(xiàn)，在與設計單位簽訂設計合同時，可以在設計合同中添加以下內(nèi)容：因設計人設計錯誤或圖紙不完善，并且在設計交底中未及時發(fā)現(xiàn)和修改，造成施工過程中的返工及延誤工期，設計人應按照一定比例承擔因此而造成的損失費用。

　　而且，為了能及早地發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的問題，將可能因為圖紙錯誤而導致的損失費用降到最低，也可以在施工協(xié)議書或建筑合同中添加圖紙會審方面的約定內(nèi)容，要求施工單位和監(jiān)理單位在圖紙會審階段及施工過程中應及時發(fā)現(xiàn)并指出圖紙中存在的一些錯誤以及設計不完善的地方，以避免施工中返工及延誤工期的情況發(fā)生。

　　2招標環(huán)節(jié)應注意的問題

　　（1） 招標文件在劃分各標段的工程范圍和內(nèi)容時，應本著便于施工、便于協(xié)調(diào)、節(jié)約造價的原則去劃分和界定。在施工過程時，如果有多個施工單位同時進場，同一項目的工程內(nèi)容應盡量委托同一家施工單位去施工，避免將工程內(nèi)容分解，從而避免因施工先后順序以及協(xié)調(diào)配合方面存在問題而造成的返工或誤工損失。

　�。�2） 招標文件中的一些暫定項目在最終結算時的調(diào)整方法應予以明確。

　�。�3） 甲供材料、設備的現(xiàn)場看護和安裝費用及其計算方法應予以明確。

　�。�4） 工程中列為暫定價格的材料或設備的名稱和數(shù)量應在招標文件中明確，并且最終結算辦法也應明確。

　　（5） 如果是工程量清單招標，應重點核查以下內(nèi)容：清單工程量是否準確、是否有漏項；項目描述的特征與圖紙或?qū)嶋H是否相符；對于清單計算錯誤的項目的調(diào)整辦法是否有規(guī)定；工程中特殊材料、特殊技術要求、現(xiàn)場是否存在特殊的環(huán)境等等在招標文件中都應給予明確說明。

　�。�6） 在評標過程中，對于投標報價的審核應重點核查是否有圍標從而故意抬高標價的現(xiàn)象；并且應著重做好清標工作：澄清投標報價書中所包含的所有內(nèi)容是否響應招標文件的要求；報價書中的工程項目內(nèi)容是否與圖紙及設計要求完全相符，有無丟漏項目、有無計價錯誤的項目；投標總報價的費用涵蓋內(nèi)容是否完整；材料價格是否合理；報價的構成是否合理等。

　　如果在清標過程中發(fā)現(xiàn)投標報價書中有上述任一問題存在，都應與投標單位當場核實澄清，并要求投標單位對投標報價書中出現(xiàn)的問題給予明確的書面澄清，作為后期結算工作的重要依據(jù)之一。

　　認真做好招標環(huán)節(jié)中招標文件的審核以及清標工作可以為后續(xù)工程結算工作奠定良好的基礎。

　　3簽訂合同時應注意的問題

　　對于一項工程來說，合同簽訂的完善與否，合同價款確定的是否客觀合理，對能否嚴格控制工程造價有很大的影響。

　�。�1） 首先，一項工程的施工合同從合同的形式來講，是采用可調(diào)價合同還是固定總價合同，要根據(jù)實際情況而定。

　　施工圖紙到位后，建設單位有關人員應對施工圖紙進行整體的審核，對圖紙中存在的問題和錯誤能及時進行修正，簽訂合同價款之前，應具備完整的投標預算書，預算價格能夠客觀合理地反映工程造價，并且根據(jù)施工圖紙和工程實際情況能夠預見在施工過程中變更量不大，對于這種工程項目內(nèi)容簡單、施工圖紙明確、施工工期在一年以下的工程項目，可以采用固定總價合同，而且雙方的風險都較小。

　　如果工程項目較復雜，施工圖紙不是很完善。施工過程中可能會出現(xiàn)大量變更，對于這種情況，可以采用可調(diào)價合同，或作變更增減，或工程結算根據(jù)實際竣工圖重新?lián)�實編制。采用這種方式對于施工單位來說，工程造價方面除了合同約定的限額調(diào)整的洽商之外，其他基本沒有風險。為了建設單位與施工單位雙方能合理地分擔施工過程中可能出現(xiàn)的各種不定因素造成的風險，節(jié)約工程投資，嚴格控制工程造價，對于類似項目也可以采用固定總價合同，但是在這種情況下，合同價款的確定就非常關鍵，在合理確定工程造價的基礎上，應結合實際情況考慮一定的風險因素，合同價款既包括正常情況下的工程預算價格，還應包含一定比例的風險費用。這樣，合同價款的確定才較為客觀合理。

　�。�2） 從合同的內(nèi)容來看，合同內(nèi)容的約定是否完善，語句是否嚴謹至關重要，合同內(nèi)容如果不完善，會為后期變更、洽商的大量發(fā)生留下了隱患。尤其是對于固定總價合同來講，合同文本的核心內(nèi)容就是固定總價所包含的工作內(nèi)容，所以工作內(nèi)容的約定就是合同內(nèi)容的重點。

　　對于一項具體的工程項目而言，有的工作內(nèi)容確實存在不確定性和不可預見性，所以在合同中應盡可能對這些風險合理規(guī)避。簽訂合同時，首先對各項工程范圍及其所包含的工作內(nèi)容盡可能地列舉全面；并且具體工作內(nèi)容的約定條款之前還應加注“包括但不限于……”或“……以及完成以上工作內(nèi)容所必需發(fā)生的其他地上、地下的與之相關的所有工作內(nèi)容”。除此之外，還應明確約定對于施工中可能出現(xiàn)的地下障礙物以及其他不可預見的風險因素如果發(fā)生之后，相應費用的處理辦法。增加這些約定后，合同條款要完善許多。

　�。�3） 工程項目如果存在甲方指定分包的情況，例如外墻門窗工程、外墻裝修工程，則應在施工合同或協(xié)議中結合工程實際明確細化總包服務費的內(nèi)容，例如，是否包含因分包單位夜間施工，總包單位配合看管現(xiàn)場的人工費用；是否包含分包單位工程完工后，總包單位配合清理現(xiàn)場的費用等。還應明確細化總包單位與分包單位在腳手架方面如何合理配合利用；總包單位拆除腳手架時應考慮分包單位是否完工；例如，如果因材料供貨不及時或分包單位工作安排不合理致使分包項目工期滯后，造成總包單位腳手架租賃費用的增加，或拆除后又需重新搭設所發(fā)生的費用由哪方承擔等問題。 （4） 對于一些設備的供貨合同，例如電梯的供貨合同，一般情況下，電梯設備的質(zhì)量保修期是當?shù)氐馁|(zhì)量監(jiān)督局簽發(fā)驗收合格證書之日起的十二個月，考慮到工程實際中如果主體結構的施工工期延誤，會導致電梯安裝工程不能按原定日期施工，因而錯過保修期，安裝后一旦發(fā)生故障，費用如何承擔的問題，所以在簽訂電梯設備的供貨與安裝合同時，應明確質(zhì)量保修期為“自電梯進場安裝并驗收合格之日起十二個月”較為合理。

　　4審核變更洽商和材料價格時應注意的問題

　�。�1） 對于隱蔽工程的洽商，做完之后后續(xù)工程將其覆蓋，結算時現(xiàn)場無法核實，所以類似這些洽商審核時應要求附圖說明，標清具體尺寸、部位、工程做法等各項具體內(nèi)容。

　�。�2） 審核人員應在洽商單上將洽商發(fā)生的原因說明清楚，例如是設計原因還是建設單位或施工單位原因造成。避免在結算中因責任區(qū)分不清而產(chǎn)生爭議。

　�。�3） 審核人員在核定材料價格時，也應在核定單上簽署明確具體的審核意見。

　　1） 所審批材料的規(guī)格、型號；核定價是否包含材料的包裝費及運費等；易碎材料應與供貨商約定運輸過程中的正常損耗率。

　　2） 所審批材料如果是需加工制作的成品或半成品，應注明是否包括運至施工現(xiàn)場的運費；應明確核定價格中包含的工作內(nèi)容，如：加工制作及安裝的費用；應明確具體的施工工藝、施工方法等，避免因?qū)徍艘庖姴幻鞔_而給結算工作造成不必要的爭議。

　　另外，工程洽商與變更單以及材料審批單的收集整理是否規(guī)范，也是衡量我們工作做得是否完善的其中一個方面。每項工程在施工過程中形成的所有審核資料都應由專人負責進行整理。及時歸檔并按各單項工程及其工程項目中洽商變更發(fā)生日期的先后順序進行分類編號，建立臺賬，作為結算的重要依據(jù)。對于工程預算管理人員，在施工過程中應注重整理和完善工程中各種洽商、變更、會議紀要、材料認價單等結算資料，不論是核增還是核減造價的洽商，在過程中都要補充完整，使洽商內(nèi)容與工程實際相符，為最終的結算審核做好準備工作。

　　總之，一個項目的工程造價的控制是一項細致、全面并且具有連貫性的工作，在實施前期和實施過程中如果控制得不好，那么在最終的結算階段就不可能出現(xiàn)一個高水平的控制結果。所以要求我們建設單位在項目建設過程中的每個環(huán)節(jié)都要樹立這個概念——有效控制工程造價。

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