投標(biāo)保證金的約束事項應(yīng)在事前明確規(guī)定

　　在政府采購的招投標(biāo)活動中，一般都需要投標(biāo)人首先提交一定數(shù)量的“投標(biāo)保證金”，并將其作為潛在供應(yīng)商參與招投標(biāo)活動的資格和條件之一，以此來保證和約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為�？稍趯嶋H工作中，由于不少的采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中，特別是在向投標(biāo)人收取“投標(biāo)保證金”之時，根本就沒有向投標(biāo)人明確“投標(biāo)保證金”所要“約束”的事項和內(nèi)容，從而導(dǎo)致在發(fā)生某些問題時，就矛盾重重，更是無法解決，有時，甚至于還嚴(yán)重地影響了招標(biāo)工作的進(jìn)一步開展。對此，筆者建議，各有關(guān)招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)，凡準(zhǔn)備使用“投標(biāo)保證金”來約束投標(biāo)人投標(biāo)行為的，一定要將投標(biāo)保證金的具體約束事項在事先告知給投標(biāo)人。

　　不明確投標(biāo)保證金“約束”事項容易滋生的弊端

　　容易導(dǎo)致發(fā)生矛盾和糾紛問題時，難以解決且被動性增強(qiáng)。從本質(zhì)上講，對各投標(biāo)人來說，參與招標(biāo)采購活動，就是一種激烈的競爭活動，就是一種經(jīng)濟(jì)利益的角逐，因而，在實際工作中，不少的招標(biāo)采購活動就免不了會發(fā)生各種各樣的矛盾問題。對此，如果在潛在的供應(yīng)商報名投標(biāo)之前沒有一系列約束性的預(yù)防措施，那么，對各種違法亂紀(jì)等行為不但起不了事前防范和遏制作用，而且，在發(fā)生各種矛盾問題時，也難以解決，甚至于正是由于事前缺少必要的約束性規(guī)定，才會更容易滋生出各種糾紛問題。

　　容易導(dǎo)致采購代理機(jī)構(gòu)濫用、盜用投標(biāo)保證金的功能和名義，大肆侵害供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益。從客觀上講，如果事前不對投標(biāo)人預(yù)交的投標(biāo)保證金所“約束”的內(nèi)容和事項進(jìn)行明確規(guī)定，那么，在具體的招投標(biāo)活動中，當(dāng)發(fā)生有礙于招標(biāo)采購工作的事項時，無論是大事還是小事，也無論是違法的、違規(guī)的，還是違紀(jì)違章的，甚至于一些瑣碎的、“不順眼”的日常行為等，采購代理機(jī)構(gòu)都會利用其手中控制的供應(yīng)商交納的“投標(biāo)保證金”進(jìn)行相應(yīng)的處罰�？�*試大*而無論有無道理、值不值得處罰、事前有無商量或告知等，他們的處罰權(quán)則是主動的、隨時的，甚至于是“萬能的”。例如，對投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場鬧事的問題，盡管事前沒有明確約定處理規(guī)則，但他們還是利用其手中掌握的“保證金”，大肆實施罰款或沒收處罰等。不少的采購代理機(jī)構(gòu)之所以不想在投標(biāo)人報名之前明確保證金應(yīng)約束和規(guī)范的內(nèi)容，就是出于他們難以預(yù)料投標(biāo)人在參與招投標(biāo)活動中會發(fā)生哪些不正常的行為，而為了預(yù)防不測，并能有效控制投標(biāo)人，不少的采購代理機(jī)構(gòu)就不想明確“投標(biāo)保證金”的具體約束事項，而給自己將來能夠濫用處罰權(quán)留下可乘之機(jī)。

　　不明確規(guī)定保證金的約束事項，也無法防范和遏制投標(biāo)人的投標(biāo)行為。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，對采購代理機(jī)構(gòu)組織的招標(biāo)活動也是如此。如果在潛在供應(yīng)商報名投標(biāo)之前，即在招標(biāo)文件中就明確列示投標(biāo)人參與政府采購招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵守的各項主要規(guī)定，并以“投標(biāo)保證金”的形式來加以“約束”，那么，投標(biāo)人一旦報名并交付了“投標(biāo)保證金”，就視同他們承諾并遵守相應(yīng)“保證金”處罰條款。這樣，如果他們違反了事前約定的規(guī)則，那么，采購代理機(jī)構(gòu)就可采用“沒收”保證金的形式進(jìn)行處罰。因而，投標(biāo)人對其投標(biāo)過程中的各種行為就會十分注意和小心，以避免“觸犯”事前所“保證”的事項，從而就能達(dá)到防范和遏制不法行為的目的。而如果在事前根本就沒有約定或告知投標(biāo)人有關(guān)投標(biāo)保證金所規(guī)范的事項，那么，投標(biāo)人在參與有關(guān)投標(biāo)活動中，就不會注意或自我約束相關(guān)的事項，從而，有的就會毫無規(guī)矩，甚至于有的在參與投標(biāo)活動中還會耍弄手腕等，這就無法起到預(yù)防和遏制潛在問題的效果。

　　可用投標(biāo)保證金“約束”的事項

　　可用投標(biāo)保證金“約束”投標(biāo)人的投標(biāo)決策行為，防止其編制虛假標(biāo)書，惡意搶標(biāo)。在實際工作中，有些潛在的投標(biāo)人為了搶得中標(biāo)資格，并最好能在中標(biāo)后還沒有小辮子或把柄被采購人或其代理機(jī)構(gòu)“抓住”，他們就在投標(biāo)決策上動腦筋，有的以欺騙性的文字游戲編制標(biāo)書；有的投標(biāo)人為了爭搶業(yè)務(wù)而不認(rèn)真考慮自己是否有能力和實力去履行相關(guān)的合同，而是出于一心想中標(biāo)的目的，從而作出各種超出自己正常生產(chǎn)和供應(yīng)能力的業(yè)務(wù)決策等。對此，如果在供應(yīng)商報名投標(biāo)之前就明確告知投標(biāo)人，倘若他們在是否投標(biāo)的問題上不能慎重決策，一旦陰差陽錯地“謀取”或“騙取”了中標(biāo)資格，那時若不想履行合同義務(wù)就會被沒收投標(biāo)保證金，而如果繼續(xù)履行合同卻又會發(fā)生嚴(yán)重虧損，這樣就能提醒和促使投標(biāo)人慎重作出是否參與投標(biāo)的業(yè)務(wù)決策，從而就能夠有效地遏制供應(yīng)商的惡意投標(biāo)行為。

　　利用投標(biāo)保證金“約束”投標(biāo)人的資格送審行為，防止其提供虛假的資格材料。按《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，任何一個潛在的供應(yīng)商要想?yún)⑴c政府采購業(yè)務(wù)的招投標(biāo)活動，必須要有一定的資格條件。對此，供應(yīng)商在投標(biāo)之前必須要向招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)提供其相應(yīng)的資格條件，這是進(jìn)入政府采購市場的第一道法律門檻，不具備相應(yīng)的資格，就別想進(jìn)入政府采購市場。為此，少數(shù)供應(yīng)商為了能騙取這個“進(jìn)門證”，他們就想方設(shè)法提供虛假資格、資質(zhì)材料等，所有這些都是違法行為。對此，如果招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)明確要求供應(yīng)商通過預(yù)交“投標(biāo)保證金”的形式來保證其資格資料的真實有效性，而一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的資格材料中存在虛假或其他偽造成份的，就不予退還保證金。這樣，就能有效地“約束”投標(biāo)人的資格送審行為，促使他們進(jìn)一步收斂各種不法行為或舞弊念頭。

　　使用投標(biāo)保證金可以“約束”投標(biāo)人參與開標(biāo)現(xiàn)場的紀(jì)律行為，避免現(xiàn)場秩序失控。在采購項目的開標(biāo)現(xiàn)場，一般會有許多當(dāng)事人參與，如投標(biāo)人、聘請的公證人員、采購監(jiān)管人員、采購人代表、采購工作人員等�？荚�&大&不但人員多，性質(zhì)各異，而且，現(xiàn)場的工作事項也相當(dāng)復(fù)雜。如，要檢查投標(biāo)文件的密封情況、要宣讀標(biāo)書、要在現(xiàn)場核對和校正錯誤，對諸如金額大寫與小寫不一致的、總數(shù)據(jù)與分?jǐn)?shù)據(jù)的匯總數(shù)不一致的、小數(shù)點明顯錯位的等等標(biāo)書中常見的存在問題也必須要在現(xiàn)場明確地指出并修正。這樣，就免不了會使有些投標(biāo)人與工作人員之間產(chǎn)生一些矛盾與糾紛問題。如，在開標(biāo)現(xiàn)場無理取鬧，甚至于打架斗毆等情況在實際工作中也時有發(fā)生，影響或中斷開標(biāo)現(xiàn)場活動的現(xiàn)象也是存在的，而要能有效地預(yù)防和遏制此類行為的發(fā)生，并能有效保持開標(biāo)現(xiàn)場的紀(jì)律，就可以使用“投標(biāo)保證金”的手段來“約束”投標(biāo)人參與現(xiàn)場開標(biāo)的行為。凡不能遵守開標(biāo)活動現(xiàn)場紀(jì)律和要求的供應(yīng)商，就按事前的約定沒收其投標(biāo)保證金。這樣就能從一定程序上維持開標(biāo)現(xiàn)場的紀(jì)律和秩序。