2010年招標(biāo)師案例分析經(jīng)典備考參照題(3)

    【案例3】

    背景：某市財政系統(tǒng)信息改造工程，由財政局統(tǒng)一實施。一期工程擬以財政撥款與政府集中采購的方式購買以下設(shè)施：

    本次招標(biāo)擬采用單價合同形式。

    在具體實施中，首先由市政府辦公廳委托該市新盛招標(biāo)代理公司（乙級）實施公開招標(biāo)采購；但在進(jìn)行中，財政局信息中心提出，其申請的1臺交換機(jī)需要自行采購，理由是可以直接聯(lián)系到相關(guān)供應(yīng)商，且價格有所優(yōu)惠，因此得到了主管部門的批準(zhǔn)；為了保證本市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在招標(biāo)采購文告中明確指出，本次招標(biāo)僅針對本市供應(yīng)商；同時提出，投標(biāo)的供應(yīng)商均應(yīng)對于所有采購產(chǎn)品進(jìn)行報價，無此項貨物的可以與其他供應(yīng)商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。

    發(fā)出招標(biāo)文告后，相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)商、供應(yīng)商前來購買招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。具體投標(biāo)如下：

    為了更好的體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，市財政局決定成立評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并在招標(biāo)文件中公示，請各方監(jiān)督。

    評標(biāo)委員會的構(gòu)成如下：

    組長，姜××，財政局局長；

    付組長，李××，財政局黨組書記；

    組員：趙××，市政府辦公廳副秘書長；

    劉××，××大學(xué)信息工程學(xué)院教授；

    齊××，市信息中心總工程師；

    王××，市信息產(chǎn)業(yè)局專家組高級工程師；

    周××，市信息產(chǎn)業(yè)局專家組高級工程師，D公司技術(shù)總監(jiān)；

    丁××，新盛招標(biāo)代理公司副經(jīng)理。

    經(jīng)評標(biāo)委員會的集體討論認(rèn)為，“丁”的報價最低，且各項技術(shù)指標(biāo)均滿足要求，盡管沒有聯(lián)合體協(xié)議，但由于C、D均是本市企業(yè)，可以保證各行政主管部門對其進(jìn)行有效的管理，因此可以認(rèn)定“丁”中標(biāo)，且“丁”提出可以再降低總價10%.

    另外該市政府則認(rèn)為，其他投標(biāo)人在投標(biāo)活動中也盡了力，因此相關(guān)設(shè)備的單價報價如果低于“丁”，則將被指定為該設(shè)備的分包供應(yīng)商。

    隨后，財政局指派市新盛招標(biāo)代理公司與“丁”簽訂物資采購供貨合同。

    問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，什么是政府采購？哪些產(chǎn)品或服務(wù)適用于政府采購

    問題2：該政府采購的實施過程有哪些錯誤之處？應(yīng)該如何改正？

    問題3：最終是否可以確定中標(biāo)人？如果可以，應(yīng)該是誰；如果不可以，請說明原因。

    【解析】

    一、關(guān)于政府采購

    根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的、或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

    政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照《政府采購法》規(guī)定的權(quán)限制定。

    可見，政府采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等；其中貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

    政府采購直接服務(wù)于政府或其相關(guān)職能部門。政府采購實施招投標(biāo)的過程，也適用于招投標(biāo)法。

    二、關(guān)于政府采購的招標(biāo)代理

    《政府采購法》規(guī)定，采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜，實施采購招標(biāo)代理活動。

    采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式，為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

    《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部令第31號）同時規(guī)定，審批的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項政府采購預(yù)算金額1000萬元以下的政府采購項目。

    三、關(guān)于集中采購的相關(guān)要求

    《政府采購法》規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

    采購納入集中采購目錄且屬于通用的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。

    四、關(guān)于集中采購供應(yīng)商的相關(guān)要求

    《政府采購法》規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

    五、關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)

    《政府采購法》規(guī)定，兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。

    參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備《政府采購法》規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

    財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）規(guī)定，聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。

    聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標(biāo)。

    六、關(guān)于投標(biāo)文件的基本要求

    《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。

    七、關(guān)于評標(biāo)委員會

    《招投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

    評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

    《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。

    評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。

    八、關(guān)于指定供應(yīng)商

    《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

    九、關(guān)于中標(biāo)結(jié)果的改變

    《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求來作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

    十、關(guān)于重新招標(biāo)

    根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)（即本次招標(biāo)作廢）：

    （一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

    （二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

    （三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

    （四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

    廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

    【答案】

    問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，什么是政府采購？哪些產(chǎn)品或服務(wù)適用于政府采購

    根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

    問題2：該政府采購的實施過程有哪些錯誤之處？應(yīng)該如何改正？

    該項目實施過程有以下錯誤，應(yīng)作相應(yīng)的改正：

    1. 財政局信息中心提出其申請的1臺交換機(jī)需要自行采購不妥，其理由“可以直接聯(lián)系到相關(guān)供應(yīng)商，且價格有所優(yōu)惠”不充分，不能單獨采購。

    2. 為了保證本市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在招標(biāo)采購文告中明確指出，本次招標(biāo)僅針對本市供應(yīng)商不妥，屬于以不合理的條件排斥潛在的投標(biāo)人，應(yīng)該向所有具備資格的供應(yīng)商實施招標(biāo)；

    3. 評標(biāo)委員會的構(gòu)成有問題：

    評標(biāo)委員會共八人，非單數(shù)；且技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家僅4人，招標(biāo)代理公司不應(yīng)參與其中，而做為直接利益相關(guān)者的D公司的技術(shù)總監(jiān)更不應(yīng)名列其中。

    4. 評標(biāo)委員會的名單在招標(biāo)文件中公示不妥，應(yīng)該是保密的；

    5. 對于“丁”的投標(biāo)有效性的認(rèn)定有誤，無聯(lián)合體協(xié)議，應(yīng)該是無效的，因此不能中標(biāo)；

    6. 對于“戊”的投標(biāo)有效性的認(rèn)定有誤，其聯(lián)合體成員D分別參與兩個聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)，應(yīng)該是無效的；

    7. 指定其他分包供應(yīng)商不妥，不能指定；

    8. 由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂物資采購供貨合同不妥，應(yīng)該由集中采購方——財政局簽訂相關(guān)采購合同。

    問題3：最終是否可以確定中標(biāo)人？如果可以，應(yīng)該是誰；如果不可以，請說明原因。

    該政府采購過程最終不能確定中標(biāo)人，原因在于：

    根據(jù)根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的招標(biāo)過程應(yīng)作廢標(biāo)處理。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人；除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

    本項目中，投標(biāo)有效的僅為“甲”和“己”，已經(jīng)不足三家，因此招標(biāo)無效，應(yīng)為廢標(biāo)，需要重新組織招標(biāo)。