采購案例分析復習指導(81)

    4.11競爭性談判

    [案例4.61+4.62]競爭性談判選擇條件

    [背景]某市公安局為落實奧運期間緊急安保任務，急需采購一批安保巡邏用車。在未取得市政府采購監(jiān)督管理部門批準的情況下，采用了競爭性談判的方式進行采購，分別向A、B、C、D四家車倆供應商發(fā)出競爭性談判文件。在文件中規(guī)定，包括談判文件上的報價在內的兩輪報價為最終報價。采購人組建了五人談判小組，其中采購人代表一人，采購代理機構代表一人，當地建設行政主管部門組建的評標專家?guī)熘须S機抽取三名。成員情況為：

    采購人代表：成本會計，有注冊會計師資格；

    采購代理機構代表：工民建專業(yè)，有高級工程師資格；

    抽取專家1：電梯工程專業(yè)，工程師；

    抽取專家2：汽車制造專業(yè)，高級工程師；

    抽取專家3：工程機械專業(yè)，工程師。

    在進行競爭性談判當日，由公安局領導組成的談判小組與各供應商進行了談判。第二輪封閉報價結束后，該項目的負責人口頭通知各供應商因為價格均超過采購預算，所以要進行第三次報價。各供應商都表示同意，并進行了第三次報價，最終B因價格方面略占優(yōu)勢，成為排在第一的預中標人。

    [問題]

    （1）什么是競爭性談判采購方式？采取競爭性談判采購方式的條件是什么？

    （2）案例中所涉項目采用競爭性談判采購方式是否妥當？為什么？

    （3）采購人組建談判小組的方法及人員構成是否滿足政府采購要求？小組人員的專業(yè)是否滿足評審要求？

    （4）該項目采用競爭性談判的過程中有何不妥之處？請逐一說明。

    [考查]

    （1）競爭性談判適用條件；

    （2）談判小組組建及人員資格條件；

    （3）競爭性談判程序及相關要求等。

    [參考答案]

    （1）所謂競爭性談判，是指采購人通過與多家供應商就采購事宜進行談判，最后從中確定成交供應商的一種采購方式。

    采取競爭性談判采購方式的條件是：

    ①招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

    ②技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

    ③采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

    ④不能事先計算出價格總額的。

    （2）該項目使用競爭性談判采購方式是妥當的，原因是因公務需要急需采購一批安保巡邏車。若采用通常的公開招標的方式進行采購所耗時間過長，無法滿足現實的緊急需要，因此，采用競爭性談判采購方式是妥當的。但必須有足夠的證據、理由說明該采購是“急需”的。

    （3）談判小組人員構成不符合《政府采購法》要求。采購代理機構派代表參加談判，視同采購人代表。所以本案中采購人代表數超過了談判小組總人數的三分之一。談判小組的組建方法不符合財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》第十九條、二十一條對評審專家來源的規(guī)定，即采購人或采購代理機構的經辦人在財政部門監(jiān)督下，在政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。在財政部門沒有組建評審專家?guī)斓牡貐^(qū)，采購人、采購代理機構按有關規(guī)定確定評審專家人選，須先報財政部門審查同意后方可與供應商進行談判。本案中，由于采購人組建的談判小組成員沒有報財政部門審查同意，其成員資格，特別是其中兩個僅具有工程師職稱的專家，是否滿足政府采購法的要求就成了問題。

    談判小組成員的專業(yè)不能滿足談判需求。本次采購安保巡邏車，要求專家對安保巡邏車的品牌、性能、生產狀況、保修以及性價比熟悉，這樣才能采購到符合需求的安保巡邏車。談判小組成員構成中，僅有一位專家的專業(yè)汽車制造專業(yè)，剩下兩位專家的專業(yè)，一位為電梯工程專業(yè)，另一位為工程機械專業(yè)，同時兩位采購人代表的專業(yè)分別為成本會計、工民建專業(yè)，均與采購標的物不相干，不滿足談判技術需求。很難相信，這樣組成的談判小組能夠代采購人采購到滿足需求的產品。

    （4）存在以下不妥之處：

    ①采用競爭性談判采購方式卻未經政府采購監(jiān)督管理部門的批準，是不妥的。

    ②談判小組應由采購人代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。案例中的談判小組構成不妥。

    ③案例中要求各供應商進行第三次報價，實質上是對競爭性談判文件的實質性更改，此時，談判小組應以書面形式通知所有參加談判的供應商，而不能僅僅是口頭通知。