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1、節(jié)水灌溉項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)等級(jí)認(rèn)證

目前．在我國(guó)節(jié)水灌溉市場(chǎng)上活躍著5000多家各類企業(yè)．因節(jié)水灌溉行業(yè)沒有水利部及相關(guān)權(quán)威部門的標(biāo)準(zhǔn)．在節(jié)水灌溉工程招標(biāo)中大多采用建設(shè)部頒發(fā)的水利工程總承包資質(zhì)作為招標(biāo)投標(biāo)資質(zhì)要求．而該資質(zhì)只是對(duì)水利水電工程施工水平和建筑安裝水平的要求和標(biāo)準(zhǔn)．沒有相應(yīng)的對(duì)節(jié)水灌溉企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)等級(jí)認(rèn)證的內(nèi)容．以此資質(zhì)作為灌溉行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)．導(dǎo)致在項(xiàng)目招標(biāo)過程中。一些地方小企業(yè)、建筑工程等其他非灌溉行業(yè)的施工企業(yè)．甚至沒有任何施工資質(zhì)、沒有節(jié)水灌溉工程施工能力和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與投標(biāo)并中標(biāo)。這類企業(yè)中標(biāo)后．將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或肢解分包對(duì)高效節(jié)水灌溉工程的質(zhì)量及實(shí)施效果有較大影響．同時(shí)工程維護(hù)及售后服務(wù)無(wú)法保障．不能發(fā)揮工程應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

同時(shí)．節(jié)水灌溉行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系不規(guī)范．助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義在節(jié)水灌溉工程招標(biāo)過程中．地方政府設(shè)置名目繁雜的招標(biāo)投標(biāo)限制條件．對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)實(shí)行差別待遇．省級(jí)部門負(fù)責(zé)的項(xiàng)目外省企業(yè)難進(jìn)．市級(jí)部門負(fù)責(zé)的項(xiàng)目外市企業(yè)難進(jìn)．地方保護(hù)主義盛行．與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相違背．不能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量和資源參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)．嚴(yán)重阻礙了灌溉行業(yè)的健康發(fā)展

2、項(xiàng)目受益時(shí)間短，售后服務(wù)體系不完善

國(guó)家對(duì)節(jié)水灌溉項(xiàng)目大力投入．節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目在各地建成．對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用起到了重要作用。但是在目前項(xiàng)目建設(shè)過程中．由于大田作物滴灌系統(tǒng)大部分選用一年用薄壁滴灌帶．農(nóng)戶每年鋪設(shè)、回收滴灌帶．下一年購(gòu)買新的滴灌帶這種方式在大田滴灌工程中主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

①滴灌系統(tǒng)灌溉保證率和灌水均勻度低．特別是地形落差大的滴灌系統(tǒng)灌溉保證率和灌水均勻度均未達(dá)到節(jié)水規(guī)范的要求．這主要是因薄壁滴灌帶的承壓小造成的。②部分薄壁滴灌帶的質(zhì)量差．特別是一些單翼迷宮滴灌帶質(zhì)量不合格．滴灌帶跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了整個(gè)滴灌系統(tǒng)的灌溉效果③因農(nóng)戶來(lái)年未購(gòu)買滴灌帶．已實(shí)施的滴灌系統(tǒng)不再使用．國(guó)家每年投資的滴灌系統(tǒng)面積在該區(qū)域不能形成節(jié)水滴灌面積的累計(jì)增加。④每年購(gòu)買滴灌帶對(duì)農(nóng)戶造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)．采用一年用滴灌帶相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不大．農(nóng)戶購(gòu)買滴灌帶的積極性不高。⑤用再生料生產(chǎn)的薄壁一次性滴灌帶經(jīng)一年使用后．部分滴灌帶因填充料較多容易斷裂．無(wú)法進(jìn)行機(jī)械回收．而人工回收成本較高．農(nóng)戶不進(jìn)行回收．廢舊滴灌帶埋入地下后不容易腐爛．會(huì)嚴(yán)重污染土壤：如果采取焚燒處理方式．則會(huì)產(chǎn)生有害煙塵和有毒氣體，長(zhǎng)期污染環(huán)境。⑥大部分項(xiàng)目在建成后工程后續(xù)服務(wù)跟不上．售后技術(shù)指導(dǎo)及系統(tǒng)維護(hù)不能及時(shí)跟進(jìn)部分工程由于維護(hù)用的零配件欠缺、操作人員（目前大部分為農(nóng)戶）不懂維修系統(tǒng)故障無(wú)法排除，導(dǎo)致節(jié)水工程不能正常運(yùn)行．影響了工程效益的發(fā)揮。

3、工程設(shè)計(jì)不科學(xué)

節(jié)水灌溉行業(yè)作為近年快速發(fā)展的新興行業(yè)．項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施一直由政府相關(guān)部門牽頭完成．項(xiàng)目設(shè)計(jì)由水利行業(yè)相關(guān)的水利水電設(shè)計(jì)院完成．但在項(xiàng)目實(shí)施過程中．大部分工程出現(xiàn)設(shè)計(jì)與工程實(shí)地情況差異較大、工程建成后無(wú)法良好運(yùn)行的情況究其原因．首先是大多數(shù)水利水電設(shè)計(jì)院多年來(lái)的主要設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)為大型水庫(kù)、渠道等鋼筋混凝土土建工程的設(shè)計(jì)．對(duì)節(jié)水灌溉工程涉及的PVC、PE等新型材料缺乏專業(yè)認(rèn)識(shí)．導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)際不符，工程不能達(dá)到預(yù)期效果。其次。相對(duì)水利工程建設(shè)而言．節(jié)水灌溉建設(shè)起步較晚．大部分設(shè)計(jì)人員對(duì)節(jié)水灌溉工程的認(rèn)識(shí)還不夠深入．存在諸多誤區(qū)當(dāng)前有很大一部分工程設(shè)計(jì)人員未能詳細(xì)學(xué)習(xí)和掌握《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》，從而在設(shè)計(jì)過程中對(duì)節(jié)水灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)模糊不清．不能按照專業(yè)、科學(xué)的方法執(zhí)行節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)，給宏觀決策帶來(lái)困難的同時(shí)直接影響節(jié)水灌溉的投入與產(chǎn)出以及工程的良性運(yùn)行有部分人單純地認(rèn)為發(fā)展節(jié)水灌溉就是進(jìn)行噴、微灌工程建設(shè)。因而在節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)中忽略客觀條件、脫離客觀實(shí)際一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、自動(dòng)化，這樣既達(dá)不到節(jié)水效果．又增加了工程建設(shè)以及管理費(fèi)用另外還有一些名義上的節(jié)水工程．為了完成節(jié)水項(xiàng)目任務(wù)片面追求降低投資成本．一些低價(jià)中標(biāo)的工程設(shè)施建設(shè)十分簡(jiǎn)陋盡管工程投資低．但節(jié)水效果不明顯．管理十分不方便，致使節(jié)水灌溉工程不能實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水和高效用水的目的。

4、灌溉設(shè)施投資產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致工程有人建、無(wú)人管

節(jié)水灌溉工程的主要任務(wù)是滿足農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的需要一方面農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程具有很強(qiáng)的公益性和公共性：另一方面，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程作為土地上的附屬設(shè)施．又具有自利性和排他性．從這個(gè)意義上來(lái)講．農(nóng)村節(jié)水工程可以定義為公益性工程。然而．目前國(guó)家對(duì)于節(jié)水灌溉工程管理單位、灌溉設(shè)施的產(chǎn)權(quán)一直沒有明確的定性．管理單位定性不清．致使節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理及維護(hù)養(yǎng)護(hù)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源．工程產(chǎn)權(quán)模糊。維護(hù)管理責(zé)任難以落實(shí)。形成了“工程有人建、有人用、無(wú)人管”的狀況．在使用過程中存在對(duì)公用設(shè)施不愛惜、人為隨意破壞、甚至變賣設(shè)施的情況．導(dǎo)致節(jié)水灌溉設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行。

5、顧目招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)影響行業(yè)健康發(fā)展

目前節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目因缺乏節(jié)水行業(yè)等級(jí)資質(zhì)及行業(yè)準(zhǔn)人．部分無(wú)資質(zhì)、無(wú)技術(shù)、無(wú)經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)能缺失的小作坊、個(gè)體戶通過不正當(dāng)手段參與投標(biāo)．在項(xiàng)目中標(biāo)后將工程分包．且因缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)．沒有質(zhì)量及品牌意識(shí)．不能有效保證工程實(shí)施質(zhì)量．給節(jié)水灌溉工程長(zhǎng)效運(yùn)行帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)．嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。

6、市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不夠完善，節(jié)水效益無(wú)法形成市場(chǎng)價(jià)值

節(jié)水行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制有待完善．目前提高水價(jià)已成為普遍共識(shí)．但合理水權(quán)、水價(jià)運(yùn)行機(jī)制遠(yuǎn)未形成．導(dǎo)致節(jié)水后無(wú)法產(chǎn)生效益，從節(jié)水者自身利益來(lái)看．投資節(jié)水設(shè)施只是提高了用水成本．沒有形成節(jié)水的收益．因而對(duì)節(jié)水沒有積極性。目前水資源所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使．國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控．各級(jí)政府及其水行政主管部門依法對(duì)水資源實(shí)行管理。但水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用．建立政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的水資源配置機(jī)制．讓水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)化，適時(shí)、適度、適地提高水價(jià)．真正形成一種激勵(lì)機(jī)制．使節(jié)水真正形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)。

7、節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)化水平低

隨著節(jié)水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈．惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致整體行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新觀念落后、產(chǎn)業(yè)化水平低部分企業(yè)單純追求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)．而沒有把提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、滿足市場(chǎng)需求作為終極目標(biāo)。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力量薄弱．不能進(jìn)行技術(shù)、人才、資金、信息等各類資源的整合．導(dǎo)致開發(fā)出的產(chǎn)品是原有產(chǎn)品的延伸．不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代．更不能解決企業(yè)在市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的根源。