摘要：施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段。無(wú)論是施工企業(yè)，還是項(xiàng)目業(yè)主都必須重視施工組織設(shè)計(jì)，保證有效地控制工程造價(jià)。

　　施工組織設(shè)計(jì)是為完成具體的施工任務(wù)對(duì)施工工藝所作的規(guī)劃設(shè)計(jì)。一般情況下，一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)要依次進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，而關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的三個(gè)階段是：

　�。�1）施工條件設(shè)計(jì)（或稱施工組織基本概況），即從施工角度說(shuō)明擬建工程在規(guī)定期限與建設(shè)地點(diǎn)的條件下，工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性，該設(shè)計(jì)主要由設(shè)計(jì)單位編制，并構(gòu)成初步設(shè)計(jì)的組成部分；

　�。�2）施工組織總設(shè)計(jì)，即確定擬建工程的施工期限、施工順序、主要施工方法、各種臨時(shí)設(shè)施的需要量、現(xiàn)場(chǎng)總布置方案等，該設(shè)計(jì)常由總承包單位組織編制；

　　（3）單位工程施工組織設(shè)計(jì)，即在施工組織總設(shè)計(jì)和施工單位總的部署的指導(dǎo)下，具體安排人力、物力和建筑安裝工程的進(jìn)行，它是項(xiàng)目經(jīng)理部編制作業(yè)計(jì)劃和制定季度施工計(jì)劃的重要依據(jù)，該設(shè)計(jì)常由施工企業(yè)編制。通常所說(shuō)的施工組織設(shè)計(jì)，主要是指在項(xiàng)目實(shí)施階段所進(jìn)行的施工組織總設(shè)計(jì)和單位工程的施工組織設(shè)計(jì)。

　　施工組織設(shè)計(jì)既是施工企業(yè)以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效、低耗為目的，對(duì)擬建工程在人力和物力、時(shí)間和空間、技術(shù)和組織上作出的合理的安排，也是業(yè)主在評(píng)標(biāo)中選擇施工隊(duì)伍的重要考核依據(jù)。它是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，也是建設(shè)工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容。本文對(duì)施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制問(wèn)題談?wù)効捶ā?/p>

　　1、當(dāng)前施工組織設(shè)計(jì)狀況

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，客觀形勢(shì)對(duì)施工企業(yè)的要求，不僅在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求，而且對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的造價(jià)管理有更高的要求。但是在新形勢(shì)下，有些施工企業(yè)對(duì)此并未引起足夠的重視，同時(shí)，有些業(yè)主在招標(biāo)工作中一味強(qiáng)調(diào)低報(bào)價(jià)而未重視對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審。因此，常出現(xiàn)下列情況：

　　1.1無(wú)施工組織設(shè)計(jì)

　　實(shí)際工作中，有少數(shù)工程根本無(wú)施工組織設(shè)計(jì)，施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)平面布置，施工組織和施工方案隨意性較大，出現(xiàn)土方調(diào)配無(wú)序、運(yùn)進(jìn)運(yùn)出；材料一搬再搬；機(jī)械設(shè)備使用無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，大馬拉小車(chē)；工序銜接無(wú)安排，窩工浪費(fèi)等。結(jié)果是施工過(guò)程失控，引起工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)糾紛。

　　1.2施工組織設(shè)計(jì)流于形式

　　正常情況下，在簽訂工程承包合同時(shí)，業(yè)主要認(rèn)真審查乙方承諾的施工組織設(shè)計(jì)，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定承包合同價(jià)。但由于乙方從收到招標(biāo)文件到送交投標(biāo)書(shū)往往時(shí)間很短，使投標(biāo)書(shū)中關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容比較粗，僅側(cè)重于施工規(guī)劃和布置，而對(duì)一些具體施工操作方案、質(zhì)量控制點(diǎn)的技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能較全面反映。施工組織設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，目前仍有少數(shù)施工企業(yè)既不熟悉又不鉆研施工組織設(shè)計(jì)的編制程序和編制方法，不認(rèn)真研究施工組織措施，甚至認(rèn)為只要有一個(gè)平面布置圖或工程進(jìn)度表就算完成施工組織設(shè)計(jì)，使施工組織設(shè)計(jì)流于形式。

　　1.3業(yè)主注重低報(bào)價(jià)、輕技術(shù)評(píng)審

　　在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，業(yè)主往往比較側(cè)重施工企業(yè)資質(zhì)、實(shí)力、工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量保證及工程工期保證的承諾。而對(duì)于標(biāo)書(shū)中具體施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審不夠重視，尤其對(duì)施工方案設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理以及是否為優(yōu)化組織等問(wèn)題的分析不夠。

　　2、施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系

　　目前，在項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)中，工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格的確定一般經(jīng)過(guò)施工圖預(yù)算的編制、承包合同價(jià)的簽訂、工程結(jié)算價(jià)和工程決算價(jià)的確定等過(guò)程。而在上述價(jià)格形成過(guò)程中施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系非常密切。工程造價(jià)的管理工作應(yīng)注意下列兩方面關(guān)系：

　　2.1施工組織設(shè)計(jì)與預(yù)算定額關(guān)系

　　建筑工程預(yù)算定額是反映建筑工程實(shí)體施工過(guò)程每一分項(xiàng)工程或每一結(jié)構(gòu)構(gòu)件的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗標(biāo)準(zhǔn)。它是施工圖預(yù)算、工程承包合同價(jià)和工程決算價(jià)格計(jì)算的重要依據(jù)，也是確定工程造價(jià)的主要依據(jù)之一。而預(yù)算定額是在正常的施工條件下，以目前多數(shù)施工企業(yè)機(jī)械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動(dòng)組織為基礎(chǔ)編制的每一分項(xiàng)目工程的消耗量。但項(xiàng)目施工中有些特殊情況，即分項(xiàng)工程的施工方法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的模式一致，正如目前在預(yù)算定額中規(guī)定“……依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定”等內(nèi)容。例如湖北省土建工程預(yù)算定額中，關(guān)于人工土石方工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定：（1）人工挖基糟、挖基坑、挖土方，需放坡或支擋土板等按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算，如無(wú)規(guī)定時(shí)，按定額規(guī)定計(jì)算；（2）基礎(chǔ)工程施工需要增加的工作面，按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算，如無(wú)規(guī)定，按定額規(guī)定計(jì)算；（3）土石方運(yùn)輸工作量計(jì)算，如施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定有運(yùn)距，按該運(yùn)距考慮，如無(wú)規(guī)定則按定額規(guī)定計(jì)算等等。這就明確了施工組織設(shè)計(jì)在工程預(yù)、決算中的合法性。

　　2.2施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系

　　工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)與其工程造價(jià)有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容有：工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃和施工平面圖。其中“施工方案”的確定，如：施工機(jī)械的選擇水平運(yùn)輸和垂直運(yùn)輸方法的選擇、主體結(jié)構(gòu)的施工工藝等等，均直接影響著工程預(yù)、決算價(jià)格變化。在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，優(yōu)化施工方案是控制和降低工程造價(jià)的重要措施。

　　3、重視施工組織設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的需要

　　實(shí)際工作中，無(wú)施工組織設(shè)計(jì)常常引起工程決算的經(jīng)濟(jì)糾紛；施工組織設(shè)計(jì)流于形式或者雖有施工組織設(shè)計(jì)，但對(duì)其中施工方案和技術(shù)措施未進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督，同樣也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)糾紛。在投資來(lái)源發(fā)生變化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中，施工組織設(shè)計(jì)不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的文件，而且是工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)重視施工組織設(shè)計(jì)的編制、審查工作。

　　3.1編制施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)與預(yù)算定額相結(jié)合

　　預(yù)算定額具有“整體上的通用性和個(gè)體上的不融合性”的特性，編制施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)熟悉和掌握預(yù)算定額并與預(yù)算定額相結(jié)合。具體做法是：

　�。�1）熟悉預(yù)算定額采用的施工方法。預(yù)算定額分部工程說(shuō)明中，通常明確規(guī)定了采用的施工方法，對(duì)于那些預(yù)算定額中提到“……應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算”的內(nèi)容，應(yīng)注意其施工方法和現(xiàn)場(chǎng)條件等內(nèi)容的設(shè)計(jì)。

　�。�2）熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。預(yù)算定額每一個(gè)分部工程通常明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則，而有些分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算和施工方法直接有關(guān)。因此，施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)分部分項(xiàng)工程的施工方法和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套定額或調(diào)整換算后套定額。

　�。�3）掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的項(xiàng)目。如：材料二次搬運(yùn)費(fèi)在“其他直接費(fèi)”中已作了綜合考慮，一般情況下不允許列場(chǎng)內(nèi)二次材料搬運(yùn)費(fèi)；預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸定額一般要求從堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位，也不允許取材料二次搬運(yùn)費(fèi)。但是，確因施工場(chǎng)地狹窄、地形限制必須二次搬運(yùn)時(shí)，應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中給予部署，并得到業(yè)主認(rèn)可才能計(jì)算。

　�。�4）重視特殊工程的機(jī)械配備。對(duì)于特殊形體的工程，其機(jī)械配備超過(guò)了定額規(guī)定的范圍時(shí)，應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)；對(duì)于那些結(jié)構(gòu)形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)、水文條件等特殊情況，超過(guò)了定額規(guī)定的機(jī)械類型和功能時(shí)，也應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)。

　　3.2施工圖預(yù)算的編制應(yīng)與施工組織設(shè)計(jì)編制同步

　　施工圖預(yù)算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項(xiàng)目施工所需的預(yù)算價(jià)格，而施工組織設(shè)計(jì)主要指為完成該項(xiàng)目施工而確定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有變更，則施工圖預(yù)算相應(yīng)部分的價(jià)格也應(yīng)隨之調(diào)整。如地基土方處理時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)因地下水位線需設(shè)置泵、井等進(jìn)行排水、降水，施工圖預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算量、價(jià)。又如施工組織設(shè)計(jì)考慮了整體安全防護(hù)，則施工圖預(yù)算中，也應(yīng)計(jì)算相應(yīng)的內(nèi)容�？傊�，施工方案的變動(dòng)會(huì)影響到施工圖預(yù)算價(jià)格的變化，因此，施工組織設(shè)計(jì)的編制與施工圖預(yù)算應(yīng)同步進(jìn)行，以利于控制工程造價(jià)。

　　一般說(shuō)來(lái)，通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)可以看到對(duì)施工全過(guò)程的安排。因此，施工企業(yè)應(yīng)重視施工組織設(shè)計(jì)的編制工作；項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)重視施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審、監(jiān)督。

　　作為施工企業(yè)，在投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)中，能否引起發(fā)包方的重視，除了自身的資質(zhì)、實(shí)力等外，在因素外主要取決于其報(bào)價(jià)是否合理，而恰如其分的報(bào)價(jià)又和施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)劣密切相關(guān)。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)擬建工程的現(xiàn)場(chǎng)條件，進(jìn)行周密部署，認(rèn)真研究各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施，確定施工方案，使方案具有先進(jìn)性、合理性、競(jìng)爭(zhēng)性。既考慮業(yè)主方的經(jīng)濟(jì)利益，也考慮本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，真正使項(xiàng)目施工過(guò)程達(dá)到高質(zhì)、低耗。

　　作為項(xiàng)目業(yè)主，首先應(yīng)堅(jiān)決杜絕無(wú)施工組織設(shè)計(jì)的工程開(kāi)工；其次在工程開(kāi)工前，要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)注意其對(duì)工程造價(jià)的影響，避免大馬拉小車(chē)等不正常情況發(fā)生，引起工程結(jié)算中的糾紛；最后，在項(xiàng)目的施工中，要對(duì)施工組織過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督控制，保證項(xiàng)目的施工過(guò)程有序，防止施工組織設(shè)計(jì)流于形式，真正達(dá)到控制和降低工程造價(jià)的目的。