對于大中型工程，從建設(shè)方、設(shè)計方、施工方都比較重視，無論前期工程，還是施工過程中以及驗收都基本能按建設(shè)程序辦，各方管理也比較規(guī)范。而對于小型工程，建設(shè)各方各項工作也就不怎么按程序走，往往就出現(xiàn)“三多”現(xiàn)象：投資方自主要求多、設(shè)計變更多、結(jié)算的費用多。下面就以下兩工程為例，說說建設(shè)投資方如何控制好小型工程的造價。

　　案例一：某校教學(xué)綜合樓，工程建筑面積5086平方米，五層框架，鋼筋砼獨立基礎(chǔ)，現(xiàn)澆樓屋面板。工程從2004年9月開始籌劃到2005年9月竣工，歷時一年。其中，工程籌備從報審、勘探、圖紙設(shè)計、送審、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、到簽訂合同用了四個月時間。

　　案例二：某校實習(xí)培訓(xùn)樓，工程建筑面積3254.67平方米，三層框架結(jié)構(gòu)，鋼筋混凝土獨立基礎(chǔ)和磚條形基礎(chǔ)。工程從2006年1月開始籌劃到2006年8月前期工作完成，同年9月破土動工，2007年1月完工。工程施工過程中除地基加固引起基礎(chǔ)局部處理外，上部結(jié)構(gòu)幾乎沒有改動。

　　工程變更是工程費用增加的主要原因，工程變更發(fā)生了合同預(yù)算外的項目，造成投資超計劃。建議投資方在以下幾個方面加強監(jiān)控：

　　完善設(shè)計方案，確保設(shè)計質(zhì)量

　　設(shè)計是控制建設(shè)投資規(guī)模和提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。設(shè)計階段對總投資的影響程度達70%～90%，要想通過設(shè)計達到控制成本開支，就必須選擇好的設(shè)計單位確保設(shè)計質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真審圖，如有修補內(nèi)容及時提出，要求設(shè)計項目內(nèi)容要齊全完善、各專業(yè)之間要相互交圈，減少因為設(shè)計變更而延長工期增加費用。如果建設(shè)方對項目功能不夠明朗，設(shè)計方應(yīng)拿出幾個方案供建設(shè)方選擇。以上“案例一”工程，西段建造在河床上，等挖溝后把基礎(chǔ)增加埋深一米多，重新出結(jié)構(gòu)圖，延長了施工工期，增加了工程成本�！鞍咐�二”的平面布置成“”L“形，朝東的一面緊靠河邊，設(shè)計圖紙對基礎(chǔ)沒有作任何特殊考慮，等土方開挖后，才考慮打樁，這樣重新填土打樁，延長工期一個月，增加費用近10萬元。

　　建議設(shè)計方對建設(shè)方自己功能都不夠明朗的工程應(yīng)采�。�1.拿出幾個方案供建設(shè)方選擇以減少施工過程中再變更；2.如果施工過程中變更較多，設(shè)計方應(yīng)對每次變更后的圖紙仔細(xì)編碼，填寫變更日期，以便竣工時核實；3.在結(jié)構(gòu)計算方面考慮結(jié)構(gòu)荷載要保守些，避免增加一些小構(gòu)件而動大手腳；4.結(jié)合現(xiàn)場，拿出符合實際要求的施工圖紙。

　　合理安排施工，減少二次搬運費用

　　在組織施工安排進度計劃時，要考慮到施工現(xiàn)場布局、附屬配套及大小市政工程與主體工程同步進行，盡量不發(fā)生臨時供水、供電、供熱的費用，并減少二次施工造成的浪費。在建設(shè)配套工程時，開工順序要有計劃性，尤其是室外的樓前管道有上水、污水、雨水、熱力、強電、弱電、燃?xì)獾�，要合理安排施工工期，減少樓外基槽回填灰土后和路面鋪設(shè)完成再多次開挖，避免各類管道、檢查井為了相互避讓而繞行等增加工作量。

　　在“案例一”工程施工過程中，基槽開挖后把土堆在旁邊的小河中，回填土?xí)r只填了上面三分之二的土，三分之一的土是工程結(jié)束后重新清理河床，河里澇出的濕土運出場外買地堆放，就此增加費用近5萬元；在“案例二”施工中，施工場地比較窄小，但是施工單位沒有很好規(guī)劃。就鋼筋加工場來說，張拉鋼筋緊靠現(xiàn)場、制作好的成型在外場，增加了鋼筋下車運輸距離和鋼筋籠上樓安裝的運輸費用。

　　建立工程變更制度，控制費用增加

　　工程變更是編制預(yù)算增減費用的依據(jù)，變更洽商越多造價越高。應(yīng)建立工程變更的簽辦制度，制定出簽辦各方能夠相互配合又能相互制約的程序，防止虛假變更和不正當(dāng)索賠。絕大部分的工程變更是由建設(shè)單位提出的，因此建設(shè)單位應(yīng)約束自己對增加造價的變更，盡量不辦或少辦，非辦不可的盡量縮小范圍，采用費用少的方案。工程變更應(yīng)實行“先辦后干及時審”的原則，避免發(fā)生施工完成后無法核實工程量和對單價費用方面的爭議。另外建設(shè)單位應(yīng)充分依靠監(jiān)理人員，來控制簽辦工程變更，讓工程技術(shù)人員只辦理技術(shù)內(nèi)容，經(jīng)濟問題的變更會涉及到合同條款、施工措施及取費等事項，應(yīng)由專人辦理，還要防止施工企業(yè)漏報和少報減少費用的變更。

　　工程結(jié)算超出預(yù)算的價款中，除了材料差價和竣工調(diào)價，就是工程變更的費用。在“案例一”中，簽辦洽商變更單有幾十份，增加費用達300多萬元，變更的主要內(nèi)容有：教學(xué)樓在基槽開挖后由原四層改五層；西段是建造在河床上，等挖溝后把基礎(chǔ)增加埋深一米；結(jié)構(gòu)砼澆到二層時，投資方要求房間增加衛(wèi)生間，結(jié)構(gòu)又重新調(diào)整；變更屋頂飄板的設(shè)計，增加門樓屋頂圓拱鋼結(jié)構(gòu)造型，增加某些辦公室的室內(nèi)裝璜，門面樓的玻璃幕墻等。該樓圖紙前后出了五六次，最終300多萬的預(yù)算就變成了600多萬的結(jié)算。

　　采取限價采購方法，控制材料設(shè)備價格

　　材料費、設(shè)備費在工程造價中約占70%，因此在成本控制上應(yīng)重點控制材料設(shè)備費用，對施工企業(yè)采購的材料、設(shè)備，尤其是合同中準(zhǔn)許調(diào)價的材料設(shè)備（包括暫估價和不完全價的項目），可以采取限價的手段進行控制。材料限價的原則是：明確加工訂貨的責(zé)任者是施工單位，業(yè)主與監(jiān)理人員適當(dāng)參與（參與的目的：控制價格但不能包辦代替，推薦廠家但不能指定廠家，監(jiān)督質(zhì)量合理限價）。要進行調(diào)研考察，綜合評定材料的質(zhì)量性能價格比，經(jīng)協(xié)商后進行定貨選購。對于市場上質(zhì)量性能及其價格波動幅度較大的材料設(shè)備，建設(shè)單位應(yīng)該提出由甲方供料。

　　在“教學(xué)樓”工程施工中，建設(shè)單位指定和參與采購的材料和設(shè)備很多，在投標(biāo)報價中有的是暫估價或指導(dǎo)價材料，建設(shè)單位參與了采購或認(rèn)定價格，調(diào)整材料價差后以為減少了造價，實際上由施工單位采購在結(jié)算時也要按市場信息價格調(diào)整，為此結(jié)算時花了很多的時間爭論甲供材結(jié)賬的問題，最后還是補貼了施工方5萬元。有的施工企業(yè)采用投標(biāo)策略，在投標(biāo)報價時將其單價報得很低，建設(shè)單位進行指定后就要調(diào)整材料差價，使建設(shè)單位無形中增加了投資。

　　健全結(jié)算制度，把好竣工結(jié)算關(guān)

　　在竣工結(jié)算時，承發(fā)包雙方往往爭議很大，施工中一些費用不明確的項目、合同中一些措辭含糊的地方都會給結(jié)算工作帶來難度。建設(shè)單位要想在結(jié)算中處于主動地位，就要在平時熟悉合同條款及預(yù)算定額、了解建筑市場行情、掌握工程變更的內(nèi)容和過程。在竣工后應(yīng)實行工程結(jié)算復(fù)審和尾款結(jié)算會簽制度，對已積累的工程造價動態(tài)變化資料進行整理分析，把增減帳和材料價差等與原投標(biāo)報價一同對照計算，再將月進度款報審價和工程變更及索賠等費用進行統(tǒng)計比較，看是否能夠達到賬目相互吻合。有條件的最好在約定期限內(nèi)，經(jīng)多級審核確定后再會簽結(jié)算價款。財務(wù)部門以最后定案的結(jié)算數(shù)作為尾款結(jié)算的依據(jù)。

　　另外，鑒于一些工程發(fā)生造價控制和管理方面的問題，建設(shè)單位還應(yīng)注意：

　　1、在招投標(biāo)完成合同簽訂后，盡量不要再提出工程變更，如果非辦不可在簽辦時要先明確計價方法；

　　2、對合同內(nèi)應(yīng)總承包單位施工的項目，不要再單獨指定分包，必須分包的要約定好總包和分包的責(zé)任及其費用問題；

　　3、承包單位報價中有固定單價的項目，對其材料設(shè)備應(yīng)該只能限制其質(zhì)量，不要參與并指定廠家和價格；

　　4、要提高法律意識，明確合同條款，注意防范各種欺詐和騙局。