建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的目的、特點(diǎn)和主要內(nèi)容

　　一、內(nèi)容提要

　　1、建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的目的、特點(diǎn)和主要內(nèi)容

　　2、建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)者分析和公眾參與

　　3、特定群體的社會(huì)影響評(píng)價(jià)

　　二、考試目的和考試要求

　　本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)利益相關(guān)者分析、公眾參與、非自愿移民影響和扶貧影響評(píng)價(jià)等知識(shí)點(diǎn)的掌握程度，同時(shí)還要考核考生對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、目的和特點(diǎn)是否熟悉。

　　考試基本要求掌握：1、利益相關(guān)者分析2、公眾參與3、非自愿移民影響評(píng)價(jià)4、扶貧影響評(píng)價(jià)熟悉：社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容了解：社會(huì)評(píng)價(jià)的目的和特點(diǎn)

　　三、內(nèi)容輔導(dǎo)

　　11.1、建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的目的、特點(diǎn)和主要內(nèi)容

　　11.1.1、社會(huì)評(píng)價(jià)的目的和特點(diǎn)（了解）。

　　（1）社會(huì)評(píng)價(jià)的含義及特點(diǎn)含義

　　社會(huì)評(píng)價(jià)是識(shí)別、監(jiān)測(cè)和評(píng)估投資項(xiàng)目的各種社會(huì)影響，促進(jìn)利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的有效參與，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具和手段。

　　特點(diǎn)：

　　1）目標(biāo)的多元性。

　　2）評(píng)價(jià)工作的周期較長(zhǎng)。

　　3）定量分析困難。

　　4）行業(yè)和項(xiàng)目特殊要求明顯。

　　5）間接效益與間接影響多。

　　（2）社會(huì)評(píng)價(jià)的目的和任務(wù)

　　1）社會(huì)評(píng)價(jià)的主要目的。社會(huì)評(píng)價(jià)的主要目的是消除或盡量減少因項(xiàng)目的實(shí)施所產(chǎn)生的各種負(fù)面社會(huì)影響，使項(xiàng)目的內(nèi)容和實(shí)施方案符合項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)實(shí)際情況和目標(biāo)人群的具體發(fā)展需要，為項(xiàng)目地區(qū)的人群提供更廣闊的發(fā)展機(jī)遇，提高項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效果，并使項(xiàng)目能為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目地區(qū)的區(qū)域社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，如減輕或消除貧困、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2）社會(huì)評(píng)價(jià)的具體任務(wù)。

　　概括如下：①識(shí)別關(guān)鍵利益相關(guān)者，包括項(xiàng)目影響群體和項(xiàng)目目標(biāo)群體中的關(guān)鍵利益相關(guān)者，制定適當(dāng)?shù)目蚣軝C(jī)制使他們能夠有效地參與到項(xiàng)目的方案選擇、制定、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等活動(dòng)中去，尤其要為貧困和弱勢(shì)群體的參與制定恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制；

　�、诖_保目標(biāo)受益人群能夠理解并接受項(xiàng)目所設(shè)定的目標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的社會(huì)變化，使項(xiàng)目的內(nèi)容和方案設(shè)計(jì)能夠考慮到弱勢(shì)群體、不同民族及其他社會(huì)差異問(wèn)題；

　�、墼u(píng)估建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)影響，并在確認(rèn)有負(fù)面影響的情況下，提出減輕由項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響的行動(dòng)方案，并使行動(dòng)方案的實(shí)施措施和手段符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)習(xí)俗；

　　④加強(qiáng)目標(biāo)群體在社區(qū)參與、沖突解決和服務(wù)提供等方面的能力。

　　（3）社會(huì)評(píng)價(jià)的作用：1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2）減少社會(huì)矛盾，提高項(xiàng)目社會(huì)效益。

　　3）規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)項(xiàng)目多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

　　11.1.2、社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容（熟悉）

　�。�1）需要進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目范圍任何建設(shè)項(xiàng)目都與人和社會(huì)有著密切的聯(lián)系，因而從理論上講，建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)適合于各類投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。然而，項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)難度大、要求高，并且需要一定的資金和時(shí)間投入，因此也不是任何項(xiàng)目都有必要進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。一般而言，社會(huì)評(píng)價(jià)主要是針對(duì)那些對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷芤孑^大的社會(huì)公益性項(xiàng)目、對(duì)人民群眾生活影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、容易引起社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目。這些項(xiàng)目一般包括引發(fā)大規(guī)模征地拆遷和移民安置的項(xiàng)目，如交通、水利、采礦和油田項(xiàng)目，以及具有明確的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，如扶貧項(xiàng)目、區(qū)域性發(fā)展項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目（如教育、文化和公共衛(wèi)生項(xiàng)目等）。這類項(xiàng)目可能由政府直接投資建設(shè)，也可能由政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式委托企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，或政府與企業(yè)合作建設(shè)。對(duì)于具有較強(qiáng)商業(yè)盈利能力的項(xiàng)目，也可能完全由企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)。

　　（2）社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)該關(guān)注的區(qū)域及人群范圍

　　1）區(qū)域范圍。為了有針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)工作，需要通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及項(xiàng)目影響區(qū)域范圍的分析，確定社會(huì)評(píng)價(jià)需要關(guān)注的空間區(qū)域范圍。由于項(xiàng)目之間的區(qū)別很大，無(wú)法給出判斷社會(huì)評(píng)價(jià)空間范圍的通用方法。例如，有些項(xiàng)目只在單一地點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，而有些項(xiàng)目可能覆蓋多個(gè)省市；有些項(xiàng)目預(yù)期只會(huì)產(chǎn)生很小的社會(huì)影響，而有些項(xiàng)目帶來(lái)的變化將隨時(shí)間推移越來(lái)越大或覆蓋越來(lái)越多的區(qū)域。因此，必須根據(jù)項(xiàng)目的具體情況研究其可能影響的區(qū)域范圍。

　　2）人群范圍。在項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)居住的人群受到項(xiàng)目影響的方式和程度不可能完全相同，有些人可能沒(méi)有受到任何影響，有些人雖然受到影響，但影響程度并不大，而有些人則可能受到很大的影響。同時(shí)，在所有受到影響的人群中，所受影響的性質(zhì)又有不同，有些人可能因項(xiàng)目受到不利影響，而有些人卻因項(xiàng)目而受益。社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)謹(jǐn)慎考慮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和人口影響的分析評(píng)價(jià)范圍，以便恰當(dāng)評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目社會(huì)影響在年齡、性別、收入水平、民族等方面的差異。

　　（3）項(xiàng)目決策不同階段的社會(huì)評(píng)價(jià)

　　1）項(xiàng)目建議書(shū)階段的初步社會(huì)評(píng)價(jià)。初步社會(huì)評(píng)價(jià)的目的是識(shí)別對(duì)項(xiàng)目方案制定或?qū)嵤┚哂兄匾�影響的社�?huì)因素，并確定是否需要在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行詳細(xì)社會(huì)分析。一般包括對(duì)關(guān)鍵利益相關(guān)者的識(shí)別，分析項(xiàng)目實(shí)施對(duì)不同利益相關(guān)者可能產(chǎn)生的社會(huì)影響（包括正面影響和負(fù)面影響），項(xiàng)目實(shí)施可能遇到的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，判斷是否需要進(jìn)行詳細(xì)的社會(huì)分析和評(píng)價(jià)，如有必要應(yīng)確定詳細(xì)社會(huì)分析和評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的具體內(nèi)容。

　　2）可行性研究階段的詳細(xì)社會(huì)分析與評(píng)價(jià)。詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)的主要目的是為項(xiàng)目方案制定和實(shí)施提供有關(guān)社會(huì)組織和文化習(xí)俗方面的信息，為制定消除和減緩負(fù)面社會(huì)影響的行動(dòng)方案提供詳盡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以確保項(xiàng)目方案優(yōu)化分析的質(zhì)量和實(shí)施的成功。在建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)中，收集和分析與社會(huì)發(fā)展相關(guān)的信息是一個(gè)相互作用和參與的過(guò)程。項(xiàng)目地區(qū)人群的社會(huì)文化和人口統(tǒng)計(jì)特征、他們的生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)組織狀況，以及項(xiàng)目?jī)?nèi)容與他們的需求兼容的程度等，是影響項(xiàng)目能否成功的至關(guān)重要因素。

　　詳細(xì)社會(huì)分析的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)初步社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)論和建議進(jìn)行確定，但通常情況下應(yīng)側(cè)重于以下幾個(gè)方面：

　�、龠M(jìn)行詳細(xì)的利益相關(guān)者分析，評(píng)價(jià)各利益相關(guān)者受項(xiàng)目影響的程度以及他們對(duì)項(xiàng)目的影響力；

　�、诋�(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織結(jié)構(gòu)分析，包括當(dāng)?shù)氐恼�式和非正式社�?huì)組織類型、風(fēng)俗習(xí)慣、不同群體之間的關(guān)系、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、道德規(guī)范、價(jià)值觀念和信仰體系等，分析其對(duì)項(xiàng)目方案制定和實(shí)施的影響和作用，以及克服當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織結(jié)構(gòu)障礙的途徑和建議；

　　③在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，制定利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案制定、實(shí)施和管理的框架和途徑；

　　④制定詳細(xì)的負(fù)面社會(huì)影響減緩計(jì)劃及行動(dòng)方案；

　�、莞鶕�(jù)項(xiàng)目的具體目標(biāo)，項(xiàng)目地區(qū)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目目標(biāo)群體及項(xiàng)目影響群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等因素，確定社會(huì)評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)方法，對(duì)這些指標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行基線調(diào)查，為項(xiàng)目實(shí)施階段的社會(huì)問(wèn)題監(jiān)測(cè)評(píng)估提供依據(jù)。

　　例題1社會(huì)評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)影響分析相比，存在較大差別，其主要特點(diǎn)是（ ）。

　　A、目標(biāo)的多元性

　　B、評(píng)價(jià)工作的周期較長(zhǎng)

　　C、定量分析困難

　　D、行業(yè)和項(xiàng)目特殊要求明顯

　　E、間接效益與間接影響多

　　答案：ABCDE

　　例題2社會(huì)評(píng)價(jià)的作用有（ ）

　　A、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　B、減少社會(huì)矛盾，提高項(xiàng)目收益

　　C、為利益相關(guān)者提供數(shù)據(jù)參考

　　D、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)項(xiàng)目多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件

　　E、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化

　　答案：ABD