本文主要探討兩部分內容，一是關于各類工程咨詢成果質量評價的一般原則和方法；二是以可行性研究報告為例，探討工程咨詢成果如何制定質量目標、評價標準和評價方法、開展質量評價工作。這些內容都是工程咨詢業(yè)加強質量管理、貫徹ISO質量管理體系和《中國工程咨詢業(yè)質量管理導則》必須解決的問題，主要是討論工程咨詢服務質量的衡量、評審等環(huán)節(jié)如何具體操作問題。

　　一、工程咨詢成果質量評價與加強質量管理和貫徹ISO質量管理體系的關系

　　《中國工程咨詢業(yè)質量管理導則》指出，工程咨詢成果質量評價是質量管理和貫徹ISO質量管理體系的重要內容。首先，工程咨詢成果質量評價是一般意義上的質量管理的核心內容。如果對工作成果質量的高低沒有一個全面的衡量標準和辦法，質量管理將失去目標，將成為無的放矢。這樣的質量管理是難以收到實際效果的。為了促進質量管理的實效，中國工程咨詢協會在2000年頒發(fā)了《工程咨詢成果質量評價辦法》，規(guī)定了對各類工程咨詢成果都要開展階段性評價、成果評價和實施結果評價三個不同層次的評價。其中，階段性評價是由工程咨詢單位在履行咨詢服務過程中的每一工作階段（或過程）完成后，進行的內部評價，是為了對每個工作過程中存在的質量問題，及時發(fā)現和糾正；成果評價是在咨詢成果完成后，要求會同委托單位共同進行的評價，是反映工程咨詢單位和相關負責人工作成果質量的正式評價，是單位質量信譽的主要標志；實施結果評價是在一定期間（如一年）內，由工程咨詢單位選擇已建成投產的咨詢成果進行回訪評價，是單位為了在大的工作循環(huán)中實現持續(xù)改進，進行總結經驗的評價。

　　有了這樣分層次的質量評價，可以做到及時發(fā)現質量問題，保證最終成果質量，又能不斷反饋經驗教訓，實現持續(xù)改進，這樣才是實現了質量管理的目的。

　　ISO質量管理體系的基本方法主要包括的步驟是：

　�、俅_定顧客和相關方要求；

　�、诮�立質量方針和質量目標；

　　③確定實現質量目標必需的過程；

　　④確定必需的資源；

　　⑤規(guī)定測量（對服務性的產品，譯為衡量，或稱評價更適宜）每個過程有效性的方法；

　�、逌y量每個過程；

　�、呓�立和應用持續(xù)改進的過程。這里，確定要求、建立質量目標、確定必需的過程、規(guī)定對每個過程的測量方法、測量分析和持續(xù)改進反饋等，其中特別是對每個產品實現過程的測量和分析，實際上就是對不同層次（每個過程）的成果質量的評價。對產品（或服務）整個實現過程的測量可視為最終成果質量評價；對產品（或服務）各階段實施過程的測量可視為階段性評價；對產品（或服務）實現后意見反饋可視為實施結果評價。

　　需要指出的是，ISO9000族標準規(guī)定要區(qū)分“質量管理體系要求”和“產品要求”。在ISO標準中只規(guī)定“質量管理體系要求”，而“產品要求”要由貫標單位根據顧客要求和國家法規(guī)、規(guī)范、產品標準等加以規(guī)定。這一點是十分重要的。真正的產品（或服務）的質量目標和其測量標準只有根據完善的產品（或服務）要求才能制定出來。否則沒有具體的質量目標和標準，根本談不上對產品（或服務）質量的真正評價。我們訪問過一些已經通過ISO質量管理體系認證的咨詢單位，他們內部各項工作程序都井井有條，責任明確，很規(guī)范，符合了質量管理體系的要求。但問到對咨詢成果質量有何實際效果時，往往沒有什么顯著變化。問題在于貫徹ISO質量管理體系認證中注意了滿足質量管理體系要求，而對滿足產品（服務）要求及其測量沒有足夠重視，這恰是在貫徹ISO質量管理體系中要下大力解決的問題。不論我們是否立即開展ISO質量管理體系的認證工作，為了加強工程咨詢業(yè)的質量管理，都要認真貫徹《中國工程咨詢業(yè)質量管理導則》，按照ISO質量管理體系的各項要求，把必要的質量管理程序、產品要求的確定和產品（服務）實現過程的測量（即質量評價）切實抓起來。這既是加強質量管理的需要，對于沒有貫標的單位也是為下一步正式貫標打好基礎，對于已貫標的單位是在質量管理體系中補上產品要求評價這一課。

　　二、咨詢成果質量評價的基本方法

　　工程咨詢成果不同于物質產品，一般為一定建設階段的咨詢建議的形式，特別是建設前期各類工程咨詢成果，在咨詢項目沒有實施以前，難以看到咨詢成果質量的實際效果。因此，不少同志認為咨詢成果的真正質量要到咨詢項目實施后才能看出來。這種說法有一定道理。但是委托客戶的愿望卻不是如此。無例外的，他們肯定都希望在項目實施前能知道咨詢成果是否可靠。根據這種對咨詢建議及時做出質量評價的客觀需要，目前國際上通行一種方法，可以概括稱為多目標專家評審加權綜合的方法。

　　這里介紹兩個示例：

　　一個是美國戰(zhàn)略決策集團（一家世界知名的，專門做決策咨詢的咨詢公司）馬塞森（David Math—eson）1998年著的《精明的組織（The Smart Orca-nizadon）》一書中對評價決策質量采用的方法。他首先提出，決策者在作出決策的時候就需要一種方法，能確保他們做出最好的決策。

　　經過調查了世界幾百家企業(yè)各種決策的成功和失敗的經驗，他們總結出評價決策質量的六個衡量（或評價）范圍（Dimensions，實際相當于ISO9000族標準中每個項目質量計劃中的質量目標QualirvO均ective）。評價時對六個衡量范圍分別進行評價，然后加權綜合得出總的評價結果。六個衡量范圍及其包含的內容如下：

　　1.適當的框架（Appropriate frame）

　　包含內容舉例：

　�。�1）是否提出了正確的問題；

　�。�2）任務是否明確了；

　�。�3）所采行動的方向是否與本公司的實力和發(fā)展目標相適應，等。（這一條，我們理解，大體是反映決策的方向是否正確，是否適應宏觀形勢要求等方面的問題。）

　　2. 創(chuàng)造性的、可行的比較方案（Creative，doable alternatives）

　　包含內容舉例：

　�。�1）是否識別并評估了比較方案；（2）如遇失敗，是否有補救方案；（3）有否實施決策的可行方案等。

　　3.重要、可靠的信息（Meaningful，reliabe information）

　　包含內容舉例：

　�。�1）是否提出了應有問題，并取得有效答案；

　�。�2）技術和市場成功的機率多少；

　�。�3）是否取得了良好數據斷面；

　�。�4）是否聽取了公司不同部門的信息等。

　　4.弄清價值和替換效果（Clear values andtrade-offs）

　　包含內容舉例：

　�。�1）回報與風險的關系如何；（2）將做決策的期望值如何；（3）失敗的代價如何等。

　　5.邏輯正確的推理（Logically correct reasoning）

　　包含內容舉例：綜合以上衡量范圍，確定最具價值的方案。

　�。�1）得出的決策意見是否具有清晰邏輯；（2）資金模型說明什么；（3）應能說明建議的決策方案具有明顯的競爭優(yōu)勢等。

　　6.行動的承諾（Commitment Of action）包含內容舉例：

　�。�1）是否從公司不同部門聽到不同意見；（2）此決策方案是否已得到公司全力支持；（3）是否已有實施此決策的可行方案等。 來源：考試大

　　有了評價的衡量范圍，第二步即采用專家評議打分方式，對每個衡量范圍逐一評價。主要看每個衡量范圍中該做的工作是否都高標準地完成了。如果評審專家認為，該做的全做了，無可補充了，可以給100分；如果工作還不夠，可根據應補充的工作約占多大比例給予折扣，如給75或50分等。

　　決策質量評價采用以下表式：該書推薦的加權綜合方式比較獨特。它把決策質量看成是由6個環(huán)節(jié)（即6個衡量范圍）組成的鏈條，最薄弱的環(huán)節(jié)將決定整個鏈條的強度。因而得分最低的衡量范圍應占較大的權重。書中未給出具體數字，據其幾個評價舉例推算，大體上最低得分的權重約占其余5個得分權重之和，即最低得分權重為5，其余得分權重都為1.

　　第二個示例是國際咨詢工程師聯合會（菲迪克FIDIC）在《咨詢專家工作成果評價指南》中提出的成果質量評價方法。菲迪克提出，每項咨詢成果完成后，要由項目單位會同委托單位共同進行成果質量評價。質量目標分列技術標準、管理標準和總體標準三項；每項質量目標再根據工作要求，列出若干子目標。

　　兩個示例一致向我們說明了，各類工程咨詢成果完成后，需要而且能夠及時進行質量評價；對不同工程咨詢服務項目來說，在質量目標和內容上可以確定不同的要求，在評價方法上采用多目標專家評審方式，已成為一種通行的基本作法。

　　三、各類工程咨詢成果質量目標的確定及測量方法

　　ISO質量管理體系是一套由“管理職責”、“資源管理”、“產品實現”和“測量、分析和改進”四大過程彼此相連，形成的持續(xù)改進的循環(huán)體系。見《中國工程咨詢業(yè)質量管理導則》第11頁“以過程為基礎的質量管理體系模式圖”。每個過程都要運用“PDCA”模式進行管理和控制。即：

　　本文討論的“工程咨詢成果質量評價”，在以上四大過程中，主要是討論“產品（或服務）實現”和其“測量、分析”過程，當然也涉及“管理職責”過程中的識別顧客和相關方要求、制訂質量目標和確定實現產品（或服務）所需過程等質量策劃工作。所以說工程咨詢成果質量評價是ISO質量管理體系的組成部分，但不是全部；在貫徹ISO標準中，除了做為產品實現過程的測量分析外，還要做好其他幾大過程的管理、控制工作。

　　根據國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）關于《工程咨詢業(yè)ISO9001：2000標準解釋和應用指南》以及《中國工程咨詢業(yè)質量管理導則》，ISO9001：2000標準中的“產品實現”過程應包括工程咨詢公司向客戶提供的所有咨詢服務。就整個工程咨詢業(yè)來說，應包括：規(guī)劃咨詢、編項目建議書（或預可行性研究報告）、編項目可行性研究報告、評估項目建議書或可行性研究報告、工程設計、招投標咨詢、工程監(jiān)理和項目投產后咨詢等8個過程的總和。就每個工程咨詢公司來說，應包括公司所從事的各類工程咨詢服務過程的總和。公司既要圍繞這一總的產品實現過程建立總的質量管理體系，還要根據公司職能部門和作業(yè)層次質量管理的需要，圍繞每類（或每項）工程咨詢服務，建立起分類（或分項）的質量目標、產品實現過程和測量、分析等管理和控制�，F在講的“工程咨詢成果質量評價”，即《中國工程咨詢業(yè)質量管理導則》和去年協會頒發(fā)的《工程咨詢成果質量評價辦法》要求的，對各類工程咨詢成果都要制訂質量目標、評價標準，開展評價工作，主要是對應ISO質量管理體系這部分對每類（或每項）工程咨詢服務實現過程的質量管理和控制。這是各工程咨詢單位建立ISO質量管理體系的重要基礎。當前如何按照ISO標準，結合各類工程咨詢服務的“產品要求”，制訂各類工程咨詢成果的質量目標和測量分析方法，還缺乏實踐經驗。本文結合國內外已有的慣例和我國對可行性研究報告質量評價試點的情況，對制訂各類工程咨詢成果的質量目標的原則和作法，提出一些參考意見。各有關單位在開展產品實現過程測量分析（即咨詢成果質量評價）中，應根據本行業(yè)、本單位實際情況，進行必要的補充修改。

　�。ㄒ唬┲朴喅晒�質量目標的原則要求。

　　在《中國工程咨詢業(yè)質量管理導則》第三章中，已經就工程咨詢業(yè)如何制訂質量目標、確定必需的實現過程、規(guī)定測量每個過程的方法等提出了一些原則要求。各類工程咨詢成果的質量目標還應達到以下要求：

　　1.目標要求的全面性。除了要滿足ISO質量管理體系要求外，還一定要做到包括工程咨詢的產品要求，即顧客和相關方要求，包括：顧客明確（或隱含）的要求，國家有關方針政策、法律法規(guī)、有關行業(yè)的規(guī)定、標準、規(guī)范以及社會有關要求等。這里要強調的是，要很好學習領會，把國家有關方針政策轉化為對各類工程咨詢成果的具體要求，都要一一列入質量目標。 來源：考試大

　　2.過程分解的充分性。產品必需的實現過程要根據產品要求逐項確定，每項要求都需要一定的過程來實現；根據ISO標準，有些產品實現過程還應根據工作需要分解為分過程。這樣，每個分過程都訂出能夠衡量的質量目標，各項產品要求才能真正得以實現。

　　3.測量（評價）標準的先進性。ISO9001和9004標準中對質量目標的測量要求，提出要盡可能量化，不能量化的要有能測量的定性要求，在內容上要考慮：

　�。�1）滿足顧客要求的程度；

　�。�2）滿足相關方要求、政策、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定等的程度；

　�。�3）當前和未來市場需求；

　　（4）當前業(yè)績水平和競爭對手水平對比等。這些要考慮的內容為我們制訂各質量目標的測量（評價）標準指出了重要的思路；同時也說明了，對質量目標測量標準的要求是相當高的。不僅要認真衡量滿足顧客和相關方要求的程度，還要考慮未來市場發(fā)展的要求和競爭對手達到的水平等。這還只是達到質量合格要考慮的測量標準，如果在質量測量（評價）中還要劃分等級，質量優(yōu)秀的標準自然應當以國內外同行業(yè)務慣例的較先進水平為、準。前兩年我們在項目可行性研究報告質量評價試點中，有的同志反映，質量評價標準定得太高了，目前許多單位對其中要求的一些工作都還沒有做。這恰恰說明了我們一些可研報告的質量與較先進水平相比還有差距，正表明了我們提高質量的努力方向。

　�。ǘ�）顧客和相關方要求的識別示例

　　為了供各工程咨詢單位識別各類工程咨詢成果的“產品要求”作參考，本文對各類咨詢產品要求做以下探討性示例，希望起到引導思路的作用。各單位在實際工作中，要根據具體情況補充調整，務求做到“產品要求”的全面性。

　　1.關于規(guī)劃咨詢報告的“產品要求”探討示例

　　2.關于項目建議書、可行性研究報告和評估報告“產品要求”示例

　　3.關于工程設計“產品要求”探討示例 本文轉自項目管理者聯盟

　　4.招標咨詢“產品要求”探討示例

　　5.工程監(jiān)理“產品要求”探討示例

　　以上示例，除關于可行性研究報告部分依據了協會正式頒發(fā)的文件外，其余都是探討性的，未經深入推敲，肯定有許多不完善、不妥之處，只供各單位在識別自身“產品要求”時，做開拓思路的參考。

　�。ㄈ�）確定必需的實現過程示例 考試論壇

　　根據ISO標準關于確定產品所需實現過程，以及根據需要分解為分過程的規(guī)定，按我國開展可行性研究報告質量評價試點的體會，將必需的實現過程分為產品實現過程和分過程兩個層次大體上可以適應需要。即把同類或同性質的要求歸納列入一個產品實現過程，對其中各項具體要求列為其分過程。每個過程和分過程分別設定為一個質量目標和其子目標。這樣分類歸并以后，同類各子目標之間和各類目標之間按各自重要程度，實行分兩個層次加權綜合，實踐證明是可行的，不致因目標過于分散，使綜合變得很困難。

　　現將幾類主要工程咨詢成果實現過程的確定示例如下，這里關鍵是做到每項“產品要求”都要有相應的實現過程或分過程去落實，務求做到過程分解的充分性：

　　1.關于確定規(guī)劃咨詢報告所需實現過程探討示例（以某區(qū)域規(guī)劃為例）

　　2.關于確定項目可行性研究報告所需實現過程示例（以工業(yè)項目為例，項目建議書和評估報告的實現過程可參考模擬）

　　可行性研究報告的實現過程，實際上在《中國工程咨詢業(yè)質量管理導則》和《工程咨詢成果質量評價辦法》所附的“可行性研究報告質量評價表”中，已經反映了。該表列出的各質量目標和其子目標，就是按必需的產品實現過程及其分過程提出的目標。工業(yè)項目可行性研究報告實現過程示例。

　　3.關于確定工程設計所需實現過程探討示例目前工程設計主要由國家建設部會同有關部門和行業(yè)管理。本文只從加強和改善宏觀指導的角度出發(fā)，對工程設計必需的實現過程，提出增加關于設計指導原則的論證過程的建議。目前各單位的工程設計都編寫設計總說明，都寫一節(jié)設計依據，但一般只是列出一系列有關部門批準或通知的文件編號。對于在本工程具體條件下如何貫徹落實國家有關方針政策和批準的可行性研究方案，缺乏從設計指導思想原則上進行認真論證，對設計工作的宏觀指導不夠有力。建議在工程設計必需的實現過程中增加以下內容：

　　4.關于確定工程監(jiān)埋所需實現過程探討示例工程監(jiān)理服務不同于其他類工程咨詢服務，其服務質量不完全表現在書面咨詢報告等文件的質量上，而在很大程度上直接表現在參加監(jiān)理組的工程咨詢人員的行動效率和效果上。因而對參加監(jiān)理人員的動員和激勵，對確保監(jiān)理服務的質量十分重要。在確定工程監(jiān)理質量目標時，把屬于管理職責過程中的動員員工的要求，同時列入必需的產品實現過程，與其他必需的工作過程一起，共同訂出質量目標進行衡量考核是十分必要的。

　�。ㄋ模╆P子質量目標和測量（衡量、評價）標準的制訂

　　ISO9001和9004標準對制定質量目標和測量標準的要求，在前文第三部分已簡要做了敘述。下面再結合前文對識別“產品要求”和確定必需的實現過程的分析，就制訂測量標準的要求歸納如下：

　　1.質量目標由針對各產品實現過程實施情況的測量標準組成，應包括滿足全部“產品要求”所需內容。

　　2.測量（評價）標準應按每個分過程逐一確定，構成質量子目標；開展劃分質量等級評價時，測量標準要分等級提出；各產品實現過程質量目標的評價由其各子目標評價結果加權綜合得出，不需對產品實現過程再定綜合測量標準（無分過程的產品實現過程除外）。（參見《中國工程咨詢業(yè)質量管理導則》所附“可行性研究報告質量評價表”的模式）。

　　3.測量標準應包括以下內容：

　�。�1）滿足顧客要求的程度；

　　（2）滿足相關方要求（包括政策法規(guī)、規(guī)范、標準、成果內容和深度規(guī)定等）的程度；

　�。�3）本行業(yè)業(yè)務慣例達到的水平；

　　（4）市場發(fā)展和業(yè)務競爭對手達到的水平。

　　4.測量標準應盡可能量化，（一般來說，工程咨詢作為一種智力服務，能夠量化的測量標準可能是有限的）；不能量化的，要提出明確具體的定性要求，做到：

　�。�1）要求進行何種工作，如調查、分析、論證、制定、提出……等，要表達全面、清楚。

　�。�2）要求進行工作的內容、方向或范圍等要盡可能寫得全面、具體。如在“可行性研究報告質量評價表”中，對進行技術多方案比選分過程的測量標準，規(guī)定要對兩個以上方案進行技術、經濟效益、風險分析等三個方面的綜合比選。

　　（3）在質量等級上可以用：“全面、充分、詳細”，“較全面、較充分、較具體”，“簡明、一般”和“沒有”等詞語進行區(qū)分。

　　這樣在質量測量（評價）中，尺度比較明確，便于進行質量等級評價或評分。對各類工程咨詢成果質量測量（評價）標準，本文不再示例，“可行性研究報告質量評價表”中的模式可供參考。

　　（五）關于質量目標測量（評價）結果加權綜合問題

　　由于質量目標是隨“產品實現過程”和其“分過程”制定，因此也形成了質量目。標和子目標兩個層次，在質量評價結果加權綜合時，也要分兩個層次進行。第一步先將同一質量目標中的幾個子目標評價結果加權綜合出該質量目標的評價結果；第二步再將各質量目標的評價結果加權綜合出成果的總評價結果。

　　關于加權綜合方法，我們建議，綜合采用前文介紹的“鏈條強度”原則和“重視程度”原則兩種方法。先按對各質量子目標和目標的“重視程度”，確定各評價結果的“權重”，分兩層次加權綜合后得出總評價結果；再按“鏈條強度”原則，根據不合格質量子目標（較差鏈條）的影響程度，對總評價結果做出必要調整�？蓞㈤喯挛膶�可行性研究報告質量評價的綜合結果說明。

　　本節(jié)內容是單獨就各類工程咨詢成果質量評價的原則和方法講的。各單位在貫徹ISO標準時，應將本單位承擔的各類工程咨詢成果的上述工作，按照ISO標準要求，統(tǒng)一融人整個ISO質量管理體系的文件中。各單位在執(zhí)行具體委托項目，制定項目質量計劃、質量目標時，還應根據項目具體情況，對上述統(tǒng)一的目標要求做出增減調整。

　　四、關于項目可行性研究報告及其評估報告質量評價表的說明

　　眾多建設項目的經驗證明，在各類特別是建設前期工程咨詢成果中，可行性研究報告質量的高低，是影響項目成敗的最關鍵的環(huán)節(jié)。為此，2000年中國工程咨詢協會第二屆第二次常務理事會通過頒發(fā)的《工程咨詢成果質量評價辦法》規(guī)定，在行業(yè)年檢工作中，將編制和評估項目可行性研究報告的質量評價列入年檢考核內容；對其他各類工程咨詢成果的質量評價，只按單位做一般考核。2001年中咨協會第二屆第二次理事會通過頒發(fā)的《中國工程咨詢業(yè)質量管理導則》并附發(fā)了編制和評估項目可行性研究報告質量評價表。

　　下面以工業(yè)項目可行性研究報告和其評估報告質量評價表為例，做一些說明。

　�。ㄒ唬┵|量目標的確定

　　1.可行性研究報告的質量目標，參看“工業(yè)項目可行性研究報告質量評價表”。根據前文論述的編寫原則，要全面包括各方面的“產品要求”；對必需的“產品實現過程”和分過程的實施情況逐一列入質量目標；質量測量（評價）標準貫徹先進性原則�！百|量評價表”根據可行性研究報告必需的產品實現過程和分過程，共列出了6個質量目標和27個子目標。其中提出量化目標的，只有市場調查的時域要求和投資估算準確性要求兩個子目標，其余都是定性要求。對表中體現的質量目標的全面性、充分性和先進性，重點舉例說明如下：

　　例1，列入了貫徹宏觀調控政策的5項具體內容要求，使宏觀方針政策全面具體落實到項目決策中。關鍵是要識別有哪些有關方針政策，對項目有哪些方面的要求，要逐一提出論證的要求。這對顧主和相關方都是十分關心的。當然方針政策的具體內容要求，可能要隨時間發(fā)展或項目不同進行調整。

　　例2，在市場調查分析的質量目標中，列出了市場調查地域和時域，調查市場影響因素變化和制定營銷戰(zhàn)略等子目標。這些在我們目前編制的可行性研究報告中，多數沒有很好地進行，這也正是很多項目實施后，實際市場情況往往與原來預計出現較大出入的主要原因�，F在的質量評價表，要求嚴格按照可行性研究報告編制內容和深度的規(guī)定執(zhí)行。制定營銷戰(zhàn)略問題，我國除了石化等行業(yè)以外，目前多數行業(yè)還沒有列入可行性研究報告編制內容和深度的規(guī)定，但在聯合國工業(yè)與發(fā)展組織出版的《工業(yè)可行性研究編制手冊》第三章市場分析和銷售設想中，專門有兩節(jié)講銷售戰(zhàn)略，說明這一條早已經是行業(yè)慣例了。

　　例3，在多方案比選情況的質量子目標中，規(guī)定了要進行多方案的經濟效益、風險分析綜合比選。不是只做多方案的經濟效益比較就行了。因為經濟效益往往與風險大小成正比關系，效益高的風險也大。良好業(yè)務慣例應是效益與風險綜合比較。

　　例4，在經濟分析情況的質量目標中，將經濟效益分析分為產品成本、銷售收人和效益估算三個子目標進行評價；每個子目標還要求按各自需要論證的因素，全面進行論證，如對銷售收入要求論證生產負荷、銷售價格等影響因素，以克服只按理想的生產負荷和銷售價格估算效益，造成失誤的弊端。

　　其余不再舉例。總的質量目標要求是比較高的。只有這樣，才能全面實現各項“產品要求”。這也正是質量管理要達到的目標。

　　2.可行性研究評估報告的質量目標。

　　此類評估的基本任務是，對可行性研究報告各質量目標、子目標完成情況及其結論進行評估，因此評估報告的質量目標和子目標應是可行性研究報告質量目標和子目標的延伸。對應可行性研究報告六個質量目標的評估報告的質量目標可改寫為：

　　（1）對可研報告貫徹宏觀政策論證的評估情況；

　�。�2）對可研報告市場調查論證的評估情況；

　�。�3）對可研報告多方案比選論證的評估情況；

　�。�4）對可研報告經濟分析的評估情況；

　　（5）對可研報告風險分析的評估情況；

　�。�6）對可研報告可持續(xù)發(fā)展各項論證的評估情況。

　　各子目標也都按此模式改寫，參見《中國工程咨詢業(yè)質量管理導則》所附“工業(yè)項目可行性研究評估報告質量評價表”。

　　評估報告的質量測量（評價）標準與可研報告的測量（評價）標準在要求上應有不同。對評估報告的質量主要應從兩方面進行考核：

　�。�1）對可研報告各項調查論證及其結論的全面性、合理性或可行性等進行評估的深度；

　　（2）對可研報告的不當或不足進行修正或補充的充分性和重要程度。

　　前者主要是針對好的可研報告而言的；后者是針對存在不當或不足的可研報告而言的。如遇優(yōu)秀可研報告，評估無可修正補充的情況，《導則》所附“評估報告質量評價表”建議，按評估報告對可研報告調查分析、論證及結論的全面性、合理性或可行性等評估的深度，給予良好以下三個等級的評價結果；由于對可研報告無需修正補充，對其全面性、合理性、可行性等進行詳細分析評估，給予“良好”評估報告的評價是適宜的。對可研報告有補充或修正的，根據評估補充修正的充分性和重要程度，給予優(yōu)良以下四個等級的評價結果，即充分的、重要的修正補充可以評為“優(yōu)秀”。

　�。ǘ�）質量目標的測量（評價）

　　通行的方法就是專家評審法。在可行性研究報告質量評價試點中，有的同志反映，缺乏明確的衡量尺度，感到評價困難。這里關鍵是質量評價組的成員要熟悉掌握有關的各項“產品要求”、良好業(yè)務慣例和國內外競爭對手達到的水平，這些就是我們的尺度。掌握了這些要求，事情就好辦了。正如美國戰(zhàn)略決策集團（SDG）提出的，專家認為無可補充的就給滿分；需要補充的，按工作量給予折扣。中咨協會石化分會在對其所管轄的工程咨詢單位年檢工作中，組織有關專業(yè)的專家參加質量評價的評審，取得了較好的效果。這一經驗可以借鑒。

　�。ㄈ�）評價結果的加權綜合

　　在目前試行的“項目可行性研究報告質量評價表”和“可行性研究評估報告質量評價表”中，為適當簡化，對各質量子目標的權重，一律暫定為“1”；對質量目標中的一、二、四項，即貫徹宏觀政策、市場調查分析和經濟分析三項根據重視程度，權重暫定為“2”，其余三項質量目標的權重都為“1”。

　　這樣，質量子目標的評價結果可以直接查《導則》所附“質量綜合評價查詢對照表”，或微機相應軟件，得出各質量目標的評價綜合結果。6個質量目標的評價結果，有3個乘以權數“2”，得出9個評價結果，再查表或軟件得出質量評價總結果。

　　為了探討多種評價綜合方法，《導則》還附了一種采用打分方法的“質量等級評分表”。先將100分按每權重約11分（6個質量目標，按3個權重為“2”，加權后共得出9個評價結果，即總權重為9），分配到各質量目標。權重為“2”的質量目標約22分，權重為“1”的質量目標約11分。各質量目標內部再平均分至各子目標，再分至各質量等級。參見《導則》所附“可行性研究報告質量等級評分表”。評價時，按標準對各子目標打分。這種作法好處是，將各子目標得分相加即得出總結果；存在的問題是，如果在具體項目需要對質量目標或子目標的個數或權重做增減調整時，需要重新做出100分的分配方案。

　　按以上根據“重視程度”原則進行加權綜合后，還要按“鏈條強度”原則，考慮調整。目前建議的方案是：（參見《導則》所附“可行性研究報告質量評價表”和“可行性研究評估報告質量評價表”。）

　　1.可行性研究報告中，如有評為不合格的子目標使可研報告未全面反映項目的不利因素，支持了不可行的項目，可行性研究報告總評價，一律降為不合格。

　　2.可行性研究評估報告中，（1）如有評為良好以上子目標，使評估報告改變了可研報告關于本項目是否可行的原結論的，評估報告的總評價按原加權綜合結果提高廣級；（2）如有評為不合格的質量子目標，使評估報告未能全面反映本項目的不利因素和真實情況，支持了不可行項目的，評估報告總評價一律降為不合格。

　　以上關于可行性研究報告和可行性研究評估報告的質量評價的一套作法，將在一段試行實踐后，進一步總結改進。

　　五、結束語

　　本文所講內容，主要是為了適應貫徹《中國工程咨詢業(yè)質量管理導則》的需要，探討如何根據工程咨詢業(yè)的特點，貫徹ISO9001、9004標準，特別是如何識別各類工程咨詢成果的“產品要求”，確定“必需的產品實現過程”、質量目標和測量標準，以便真正建立起符合工程咨詢實踐需要的質量管理體系。希望有關工程咨詢單位可行性研究報告和可行性研究評估報告的質量評價試點工作，能更扎實地開展起來；各單位其他各類工程咨詢成果的質量價，也能在本文探討示例的基礎上，進一步創(chuàng)造出更好的方案，使我國工程咨詢業(yè)實現真正合格的ISO質量管理體系。