建質(zhì)[2006]132號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　近年來，建設系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署，安全生產(chǎn)工作取得了一定的成效，但安全生產(chǎn)形勢仍不樂觀。為進一步建立健全工作機制，落實建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作責任制，現(xiàn)通知如下：

　　一、充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。安全生產(chǎn)事關人民生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地建設主管部門要堅持以人為本，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全發(fā)展的觀念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷增強做好安全工作的責任意識，以建立健全責任體系為基礎，完善責任制度為核心，強化責任追究為保障，不斷加強機制和制度建設，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓實抓細抓好。

　　二、強化安全生產(chǎn)行政首長負責制。各地建設主管部門主要負責人是本地區(qū)建設領域安全生產(chǎn)（包括建筑工程施工安全、工程全生命周期質(zhì)量安全、市政公用設施運行安全）、綜合防災和應急管理工作（以下簡稱安全生產(chǎn)工作）的第一責任人，對安全生產(chǎn)控制指標負總責。主要負責人要親自研究和部署重點安全工作，建立包含責任分解、責任考核和責任追究等環(huán)節(jié)的工作責任制度，定期組織分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，及時解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。

　　三、建立健全協(xié)調(diào)運行機制。要建立健全并充分發(fā)揮安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，制定明確的工作規(guī)則，建立健全協(xié)調(diào)運行機制，切實加強組織協(xié)調(diào)、工作指導、信息綜合和督促檢查。

　　四、建立形勢分析制度和重點防控機制。要定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，評估安全監(jiān)管工作績效，并根據(jù)分析和評估結果，及時公布安全監(jiān)管工作存在突出問題或安全生產(chǎn)形勢較差的重點城市名單，針對薄弱環(huán)節(jié)開展專項整治工作。對重要節(jié)日、特殊季節(jié)等的安全工作，要提早做出有針對性的部署。

　　五、建立健全安全信息系統(tǒng)和監(jiān)測預警體系。要盡快建立覆蓋建設系統(tǒng)的安全信息系統(tǒng)，加強對各方責任主體違反安全法律法規(guī)的行為和安全隱患等方面信息的采集和監(jiān)測分析，全面準確地掌握安全狀況和態(tài)勢，逐步形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)測預警體系。

　　六、建立安全事故快報責任制度。各地要根據(jù)國家總體預案要求，在國家和建設部規(guī)定的時限內(nèi)，及時、詳實地上報有關事故情況。對在事故報告工作中失職、瀆職的，要嚴肅追究有關人員的責任。

　　七、建立和完善突發(fā)事件應急處置機制。要全面加強應急管理基礎性工作，制定應急管理工作程序，明確應急管理工作機構，保障必要的人員、經(jīng)費等條件。突發(fā)事件發(fā)生后，有關負責同志要親自到事故現(xiàn)場指揮或參與指揮救援，并采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災害。

　　八、建立重大事故分析評估制度。重大事故發(fā)生后，要在兩個月內(nèi)向我部提交分析評估報告，從體制、機制、法規(guī)、政策和技術層面深入分析事故成因，提出加強和改進工作的目標、措施，以及完善法規(guī)政策和技術標準等的具體意見和建議。

　　九、建立健全行政審批和監(jiān)管責任追究制度。對于涉及安全生產(chǎn)的行政許可，按照“誰審批、誰負責”的原則，明確規(guī)定有關工作責任，建立審批后的動態(tài)監(jiān)管機制和責任追究制度。對安全違法違規(guī)行為和安全事故責任主體不認真依法查處的，要嚴肅追究有關負責人的行政責任。

　　十、建立安全工作目標責任體系。各地要全面建立安全工作目標責任制，建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系，抓好各層級、各環(huán)節(jié)的安全工作目標責任分解，對安全工作目標完成情況實施定期定量考核。

　　我部將建立對各地建設部門的安全工作目標考核機制，加強層級監(jiān)督，完善約談制度，定期發(fā)布各地控制指標的執(zhí)行情況。對在安全管理工作中做出貢獻的單位和個人，將進行表彰；對安全工作不力和控制指標執(zhí)行差的地區(qū)，將給予嚴肅批評。

中華人民共和國建設部
二○○六年六月九日