摘要： 隨著我國對外開放政策的展開，經(jīng)濟合作和技術(shù)交流規(guī)模的不斷擴大，我國建筑施工綜合實力的增強，我國涉外單位和建筑施工隊伍走出國門，參與國際工程承包市場競爭勢在必然。由于大多數(shù)建筑公司已習慣于國內(nèi)計劃經(jīng)濟下的一套招標模式，他們往往很難適應(yīng)海外項目投標的形式。在實際投標中，有的建筑公司不加分析，把國內(nèi)的一套全面照搬，致使報價推動競爭力；有的建筑公司盲目自大，不了解國際承包的概念，既賠了本又損失了信譽。

　　關(guān)鍵詞： 工程施工 招投標

　　國際工程報價投標工作涉及面很廣，它要求投標報價的人員具有廣博的知識和豐富的經(jīng)驗，其中包括專業(yè)知識，例如：設(shè)計、施工組織與技術(shù)、設(shè)備材料等。同時還必須具備商務(wù)方面知識，例如法律、金融、稅務(wù)、保險、以及當?shù)氐恼�治、�?jīng)濟狀況等。另外，投標報價人員還必須熟悉國際工程施工和投標報價的規(guī)范和操作程序，只有這樣，投標報價人員才能參與激烈的國際工程承包市場的競爭。

　　投標報價與工程施工是密切關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體，有時一個項目的投標報價如果略微出現(xiàn)一些小差錯，工程施工也許還可以彌補項目的不足。有時一個項目的投標報價很合理，可工程施工出現(xiàn)漏洞也可能會拖垮項目。這就對做投標報價的人員提出了一個課題，你是否非常熟悉國際工程施工的全過程，你是否真正了解建筑公司的實際施工的成本。國際投標和國內(nèi)投標的區(qū)別就在于，國內(nèi)投標報價可參照規(guī)定的定額，國際投標報價由投標人自己測定定額。

　　在承包方式上，投標報價一般有兩種方法，一種是作為分包報價，一種是作為總承包投標報價。從項目性質(zhì)來看，一種是私人資本投資的，一種是國家政府投資的或亞洲和世界銀行貸款或其他國際組織貸款的。前一種投標的形式很多，不在這敘述。本文主要敘述后一種。

　　不管政府投資也好，國際金融機構(gòu)貸款也好，一般都按國際標準的招投標程序進行，國際投標報價主要從利潤和承擔風險程度來考慮，承包者相互競爭，在相互保密的情況下編出投標書。當眾開標，有關(guān)人員進行綜合測評，決定中標者。一般來說，國際投資報價過程為：市場調(diào)查、踏勘現(xiàn)場、選擇總包管理班子和施工隊伍、編制投標報價書、確定最終報價。

　　投標報價的第一步是投標環(huán)境的調(diào)查，例如，在某公路和橋梁的投標報價中筆者做了如下調(diào)查工作；

　　1.政治，社會和法律方面

　　工程項目所在國的社會制度和政治制度一般可以通過我國駐外使領(lǐng)館了解，調(diào)查當?shù)氐纳鐣�、政治情況，以及當?shù)氐娘L土人情，與承包商活動有關(guān)的經(jīng)濟法、工商企業(yè)法、建筑法、勞動法、稅法、金融法、外匯管理法、經(jīng)濟合同法以及經(jīng)濟糾紛的仲裁程序等。此外還必須了解當?shù)氐拿穹ê兔袷略V訟法，以及移民法和外國人管理法。

　　2.自然條件，市場情況

　　該公路項目位于南太平洋島國，一年中有六個月為雨季，在雨季期間伴隨臺風，有時形成小型洪水。從市場情況看，當?shù)亟ㄖ�材料、鋼材、瀝青需進口，水泥、黃沙當?shù)毓��?yīng)，石子無法滿足工程的需要量。當?shù)氐奈飪r指數(shù)，每年平均上升2-5%。當?shù)毓と斯べY水平略低于中國外派人員工資，但他們的工效比中國外派人員的工效差50%.在一事實上的條件下，允許部分外籍工人入境工作。當?shù)赝鈪R匯率比較穩(wěn)定。

　　3.工程項目情況

　　該公路是在原有道路基礎(chǔ)上予以修復(fù)，總長54公里，道路轉(zhuǎn)變處多，河流多，共需架設(shè)16座橋，挖填土方量多，總計挖填土方量在400萬立方米，在部分施工區(qū)域沒有水電，運輸?shù)缆凡黄教�，地下水位較高。特別是公路項目需要較大的石料，業(yè)主提供開采的區(qū)域，中方專人到采石區(qū)調(diào)查。

　　除了投標環(huán)境調(diào)查外，在編制報價表之前，必須對整個項目有一個初步的施工方案。該方案中至少要包括：根據(jù)工程進度需投入多少施工設(shè)備；大宗的建筑材料采購方法；當?shù)貏诠ず蛧鴥?nèi)人員的比例；流動資金的來源和使用。

　　對海外工程做出既合理又有競爭性的報價是國際工程承包中一個值得研究的課題，即便在目前，我們國內(nèi)的工程投標大多也還按國家規(guī)定的定額條件做報價。所以，在國內(nèi)一個工程報價人員只要熟悉國家定額和有關(guān)補充規(guī)定，做一個工程報價并不太困難。況且，現(xiàn)在都使用計算機，有報價軟盤。因此，國內(nèi)工程報價可以在短時間內(nèi)完成，并且?guī)讉�人做的報價價格相差不會很大。

　　最初，中方人員都把國內(nèi)的報價經(jīng)驗用于海外工程的報價，把海外的建筑材料價格、設(shè)備價格、當?shù)氐娜斯�單價（如果當?shù)厝斯�單價較低，就使用自己測算的單價）一一代入相應(yīng)的預(yù)算定額，再加上管理費、利潤。實踐證明，這樣機械地代入相應(yīng)的定額，做出的報價與當?shù)氐慕ㄖ�市場上的報價相差甚遠。

　　報標報價的第二步就是分析。例如：某國公路投標（1998 年），投標工作范圍：（1）38公里長，16.8米寬，瀝青路面，挖填土方150萬立方米（平均運距20公里），石子35萬立方米。（2）三座橋梁，跨度 60-90米（預(yù)應(yīng)力T型梁，預(yù)制安裝，砼橋墩）。具體作標：按國內(nèi)定額的運距、機械臺距，計算出150萬立方米挖填土方。其次，按照國內(nèi)工效分別計算出公路和橋梁的總工數(shù)，代入當?shù)夭牧蠁蝺r巋后得出投標總價，開標結(jié)果比最低標高出40%.

　　同樣，某國1號公路投標（1999年底），投標工作范圍：（1）54公里長，2車道（7.4米寬），滾入式瀝青路面。挖填土方量400萬立方米，石子20萬立方米。（2）16座橋梁，1座涵洞，跨度12- 60米（預(yù)應(yīng)力T型梁，預(yù)制安裝）。具體作標：首先派遣施工專家和報價人員分別考察現(xiàn)場，了解當?shù)夭牧蟽r格，根據(jù)標書要求和當?shù)卣�治、地理、環(huán)境、施工條件、貨幣穩(wěn)定、施工條件等綜合因素，做出較詳細的施工大綱。然后根據(jù)施工大綱測算自己的實際成本（不是照套國內(nèi)定額），最后得出合理而且具有競爭性的報價。

　　在該項目中共有五家公司投標，中方公司的報價低于咨詢工程師公布的標底8.5%，而其余四家中，兩家高于標底20%以上，兩家低于標底20%以下。

　　同樣兩個公路項目，投標價格相差這么大，關(guān)鍵是國內(nèi)工程報價與海外工程報價盡管有相同之處，但其實質(zhì)完全不相同。國內(nèi)投標是在半計劃經(jīng)濟泮市場經(jīng)濟的框架下進行的，而海外工程投標是完全在市場經(jīng)濟條件下進行的，這就要求我們的報價人員不僅要熟悉預(yù)算定額，更要了解施工工藝和技術(shù)、商務(wù)條件、本公司的實際成本和工人的實際工效。

　　在2000年11月，上海外經(jīng)集團參加了越南河內(nèi)四萬人體育場項目招標，該項目是越南政府召開2003年東南亞運動會的主會場。招標內(nèi)容為設(shè)計、施工、設(shè)備供貨，通常我們稱之為交鑰匙工程。

　　在第一階段資格預(yù)審中共有國內(nèi)外投標商14家，在第二階段的技術(shù)投標中共有國內(nèi)外投標商七家，在第二階段的標價投標中共有四家，美國、德國、法國和中方的聯(lián)合體（上海外經(jīng)和建工集團為總承包商，上海現(xiàn)代設(shè)計集團和澳大利亞BVN設(shè)計所為設(shè)計者）。在激烈的況標中，中方的5298萬美元為最低標，德國公司為5730萬美元，法國公司為5635萬美元，美國公司為6879萬美元。

　　在這次投標中，中方的聯(lián)合體敢于與世界上技術(shù)先進、經(jīng)驗豐富的承包商展開競爭，關(guān)鍵是在投標前中方的編標人員對該項目的情況、越南的政治、經(jīng)濟狀況、競爭對手等進行了詳細的調(diào)查，制定了投標的原則。

　　在設(shè)計方面，中方的工作人員力求美觀和實用相結(jié)合，整個體育場既要有現(xiàn)代建筑的雄偉，又要體現(xiàn)越南的傳統(tǒng)民族風格。設(shè)計工作由上海現(xiàn)代設(shè)計集團和澳大利亞BVN設(shè)計所具體實施，他們具有設(shè)計上海八萬人體育場和澳大利亞2000年奧運會主會場的經(jīng)驗。

　　在報價方面，中方聯(lián)營體彩成熟的施工技術(shù)，確保整個項目在兩年內(nèi)完成，中方提供先進的體育場設(shè)備，確定保本微利，創(chuàng)建信譽的報價原則。上海外經(jīng)集團和上海建工集團作為總承包商，主要準備投標報價文件。

　　整個投標文件分兩大部分，技術(shù)和商務(wù)文件，及價格文件。作為價格文件的編制負責人，筆者首先收集有關(guān)信息，例如，當?shù)亟ú膬r格、稅收、當?shù)亟ㄖ�公司的預(yù)算定額、國內(nèi)建材的價格、國外設(shè)備的價格，以及合同無能為支付條件、預(yù)付款、保留金等。收集完初步的原始資料后，對工程項目分類。

　　針對報價內(nèi)容，確定樁和基礎(chǔ)、上部結(jié)構(gòu)由當?shù)胤职�商承擔施工，中方派一定比例技術(shù)人員結(jié)合當?shù)貏趧?wù)分包商承擔內(nèi)外裝修，屋架裝修將全部由國內(nèi)建筑公司負責，國內(nèi)專業(yè)公司實施水、電、風和弱電部分的工作。

　　同時，根據(jù)A，B，C分類法，A類為價值100萬美元以上的部分，B類為價值20萬美元以上的部分，C類為價值20萬美元以下部分。首先，中方聯(lián)營體花最大的精力，研究分析A類部分：土建結(jié)構(gòu)、裝修、屋架和屋面、給排水、電氣和空調(diào)；之后再著重研究分析B類部分：擴音、攝像、記分牌、電梯、座椅和跑道；最后了解C類部分：有線、無線通話、衛(wèi)星閉路電視和其他設(shè)備。

　　經(jīng)過分層研究，計算出材料、人工的直接費是比較準確的。計算出直接費結(jié)果后，中方人員還必須注意間接費的計算。一般來說，在國外投標時間接費的費用計算偏高，主要是編標人員完全按國內(nèi)標準來制定費率，而不考慮實際間接費窨是多少，所以往往直接費基數(shù)略大一些，有時會計算出間接費是直接費的30%-40%，而這次計算間接費時，完全按照實際情況計算間接費，間接費的費率為實際人工、材料和設(shè)備費的24%.由于在投標報價前，中方聯(lián)營體制定了報價的原則、計算的依據(jù)，因而最終戰(zhàn)勝了對手。

　　國際工程投標是一項較為復(fù)雜的工作，但只要掌握它的規(guī)律，做好投標前的準備工作，同時針對不同的項目制定不同的投標報價的原則，以及在計算中彩A、B、C分類法，那么中國的國際工程承包商是可以在海外建筑市場爭得一席之地的。對長期從事海外工程的技術(shù)人員來說，應(yīng)該不斷熟悉海外投標的一套模式，在實踐中不斷積累經(jīng)驗，為中國的建筑承包商真正走向海外建筑市場而努力。