要把“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的十六字方針作為風景名勝區(qū)規(guī)劃修編的指導思想，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會要求豐富其內涵。這是前不久建設部部長汪光燾在黃山風景名勝區(qū)考察座談會上講話中強調的。

　　汪光燾在談到風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編工作時說，風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編要堅持十六字方針，十六字方針是人與自然和諧的具體體現(xiàn)，目標就是永續(xù)利用，風景名勝區(qū)不是不用，而是要永續(xù)利用。規(guī)劃修編要講連續(xù)性，要把現(xiàn)行規(guī)劃中成功的地方繼承并發(fā)展，要分析多年來變化產生的新情況、面臨的新問題。黃山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編是經過反復論證后，于1986年審批的，在實施過程中形成了一套好的經驗、制度和機制，規(guī)劃修編工作要將這些好的制度、機制充分體現(xiàn)出來。另外，如何創(chuàng)新管理體制，也是規(guī)劃修編的一個重點，必須盡可能地建立適應新情況、解決新問題的新機制。黃山提出執(zhí)行景點輪休，就是促進人與自然和諧發(fā)展的新的措施，從而達到風景名勝區(qū)永續(xù)利用的目的。汪光燾還指出，風景名勝區(qū)規(guī)劃修編工作要解決突出問題，要帶動周邊富民，要支持公眾參與。

　　早在2002年，汪光燾就提出，風景名勝區(qū)的發(fā)展與周邊小城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展結合是風景名勝區(qū)工作的方向，在這次座談會談到如何定位風景名勝區(qū)規(guī)劃時，汪光燾部長又重申了這一點。他說，風景名勝區(qū)規(guī)劃是以保護風景資源為核心的特定區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃，解決城、鎮(zhèn)、村布局和發(fā)展問題，最終達到富民。

　　汪光燾說，當前風景名勝區(qū)工作是有序的、連續(xù)的、有階段的。從1982年到2003年是一個階段，這20年中，國家的經濟體制、經濟實力、社會事業(yè)、生活水平發(fā)生了很大變化。2003年以后，中央決策中的全面建設小康社會的目標，關鍵就在于解決農民、農村、農業(yè)問題，要解決這一問題，風景名勝區(qū)是一個重要的載體。風景區(qū)規(guī)劃的目標是讓更多人享受環(huán)境與自然，最后反過來影響人的思維方式，引導當?shù)匕傩辗�務于游客而致富，讓當�(shù)匕傩罩苯邮芤�，造福于民。因此，風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃是以風景名勝資源為核心的特定區(qū)的區(qū)域城、鎮(zhèn)、村布局規(guī)劃，它是一個特殊城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，這個特殊區(qū)域是依法定程序劃定的，是與城、鎮(zhèn)、村相協(xié)調的一個體系，是利用風景名勝資源，依托城、鎮(zhèn)、村開發(fā)服務設施，給當?shù)匕傩蘸蜕鐣�更多的效益，促進人與自然和諧發(fā)展的規(guī)劃。

　　汪光燾在談到風景名勝區(qū)文明創(chuàng)建的目標時說，文明創(chuàng)建的目標有三條，第一是依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)劃進行整治，規(guī)劃是經國務院審批的，是文明創(chuàng)建遵循的原則；第二是結合已經上報的修編規(guī)劃內容開展；第三是在修編的規(guī)劃里體現(xiàn)創(chuàng)新理念，把更加體現(xiàn)以人為本，體現(xiàn)人與自然和諧作為創(chuàng)建的目標。