2001年7月13日北京、2005年7月6日的倫敦都含笑迎來奧運，共享奧運的榮光。然而，就當倫敦市民剛剛結束在特拉法加廣場慶祝申奧成功之際，7月7日英國早上倫敦的地鐵和公共汽車中連續(xù)發(fā)生多起恐怖爆炸事件。對此，國際奧委會官員嚴肅地表示：“任何國家、任何城市都可能發(fā)生類似事件，反恐斗爭任重道遠�！北M管有評論說，此次發(fā)生在倫敦申奧成功當天的嚴重恐怖炸彈事件并非與申奧成功有關，但它確實發(fā)生在申奧成功的城市，確產生了巨大的社會混亂及國際影響。本文由倫敦事件及北京申奧成功四周年的聯(lián)想，旨在探討北京成功的“安全奧運”建設之路。

　　北京奧運場館建設面臨的災害風險源

　　城市現(xiàn)代化及北京城市綜合減災研究表明，影響“安全奧運”的五大災害排序：考慮2008年奧運會的建設及一流奧運會召開的安全目標值，排在前五位的應特別關注災害類型是：

　　極端自然災害（五級以上破壞性地震、暴雨洪澇、雷電、高溫熱浪、霧害等）

　　生命線系統(tǒng)事故（斷水、斷電、斷氣及火災與爆炸）

　　高技術事故（含高技術犯罪及信息安全隱患）

　　地下空間場所的致災隱患（地下商業(yè)設施、地下交通、地下公共場所等）

　　恐怖襲擊與社會災害（敵對勢力的恐怖襲擊、公共場所人員騷亂、中毒與食品安全等）

　　每一類型都需要進行深入研究，例如應正視反恐的發(fā)展。美國科學院全國研究理事會科技反恐委員會于2002年6月發(fā)表了一份題為《使美國更安全——科技在反恐中的作用》的報告，就核威脅與放射性威脅、人類與農業(yè)衛(wèi)生系統(tǒng)、有毒化學品與爆炸物、信息技術、能源系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、城市與固定設施、人們對恐怖主義的反應、復雜而相到依存的系統(tǒng)等九個領域進行了分析與探討，列出14個需要采取的重要技術舉措，其中包括直接應用現(xiàn)有技術7項：開發(fā)和利用在源頭保護、控制和核實核武器及特殊核材料的可靠系統(tǒng)；保證已知病原體的防治手段的生產與分配；為所有運輸方式特別是裝載大量有毒或易燃材料的海運集裝箱和車輛設計、測試和安裝可靠的分隔的安全系統(tǒng)；改善監(jiān)督控制和數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)的安全性，并對電網的關鍵部位提供物理保護，從而保護能源分配服務；對于通風系統(tǒng)的空氣過濾，要降低其脆弱性，提高其有效性；運用現(xiàn)有技術和標準，使緊急狀況應對者可以彼此進行可靠的交流；一旦公眾對一個緊急事件的技術方面予以廣泛關注，應確保受信賴的發(fā)言人能夠及時并權威地告知公眾。

　　包括亟待進行的研發(fā)項目7項：針對目前尚無對策的已知病原體和將要出現(xiàn)的新病原體，開發(fā)有效的治療和預防手段；發(fā)展、試驗和建造智能化自適應電網；為情報分析的目的，改進數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)采掘的實際利用，加強情報安全，預防網絡攻擊；為緊急狀況應對者開發(fā)新的、更好的技術（如防護服、傳感器、通信工具）；提高防爆防火建筑物的工程設計技術和防火極限標準；針對廣泛的目標開發(fā)傳感器和偵察系統(tǒng)，為應急事務官司員和決策人獲取有用信息；在防止化學物質和病原體攻擊的空氣過濾領域，開發(fā)新方法和制定新標準，研究和制定消除污染的更好的方法和標準。

　　為此達到防災減災目的，建議：

　　要結合北京歷史及近年來事故、災害、防范上的特點，組織一次由奧組委及市政府牽頭的專題研究及專家論證會，從官方層面認可北京2008年前后的最主要危險源，并提供給城建、管理、教育及宣傳媒體等領域。

　　要組織各相關委辦局查找自身的事故隱患，特別是城市生命線系統(tǒng)中的各個環(huán)節(jié)、居民區(qū)火災撲救困難的隱患、高層住宅消防設施形同虛設的狀況、公共場所尤其是地下大型商貿場所的事故隱患、道路交通特別是輕軌與地鐵的運營隱患等。為應明確要求消除重大事故災害隱患的時間表。

　　奧運場館工程全壽命安全建設的指導思想與要點

　　奧運工程主要指所有場館建設（新與舊）及其相應配套設施的規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、建材供應、運輸乃至運營管理等方面的內容。全壽命安全建設泛指項目建設的全生命周期（設計、施工、監(jiān)理及其建成后的運營管理）各環(huán)節(jié)的安全控制。其重要的指導思想是：強化特重大工程的“安全第一”的原則，強化政府在奧運場館建設中的絕對安全責任。

　　從奧運項目的工程安全入手有多層含義，我們不僅對奧運場館實施了“瘦身計劃”，僅“鳥巢”及五棵松體育館就節(jié)約鋼材達4.7萬噸，還結合業(yè)內外展開討論，為某些“新、奇、特”項目做了諸如疏散、空間、防火等單方面的安全評審。從總體講，不論從宏觀還是微觀上，對于“安全奧運”指導下的建設工程并未實施全周期、全程序上的安全風險評估。作為奧運場館工程全壽命安全建設的控制要點如下考慮：

　　奧運場館建設中的潛在事故與災害類型與分布、實質環(huán)境狀況（災害頻發(fā)的敏感地區(qū)等）、一旦發(fā)生意外包括所有應急救援的力量能否可靠投入等。

　　奧運場館及園區(qū)建設中應充分考慮一旦意外情況下的人口疏散及避難問題。它涉及到如下問題的研究：人員疏散的地域建設、人員疏散的應急運輸、人員疏散中的應急保障規(guī)劃設計等災情保障、通訊保障、生活醫(yī)療保障、治安保障等。

　　奧運場館及配套設施工程的地下空間項目的防災對策。如在地下人防工程防火中，要保持結構的穩(wěn)定性、嚴格做好防煙分區(qū)和排煙措施；地下人防工程防化學毒劑對策措施，要對危險源的預先調查，快速評估，從而實施對防化學毒劑中毒人員的防護及救治；地下人防工程中地震應急對策，要解決緊急救援的人力及物力，尤其在突發(fā)地震到來前要從規(guī)劃設計上為實施關閉煤氣管道、熱力系統(tǒng)、切斷電源及其他危險源提供技術接口。

　　強化對奧運場館工程的災害設防標準和安全技術措施的多樣化研究，同時實施奧運工程的智能監(jiān)測，旨在研究施工過程的在線損傷識別、健身診斷、安全評定與預警、抗災加固等研究。

　　強化以技術法規(guī)為先的奧運場館工程的風險防范。2004年建設部印發(fā)了《關于加強大型公共建筑質量安全管理的通知》，共提出了十三項措施和要求，其要點完全適合于全壽命周期安全控制的管理要點。因為它強調，越是重點工程，越是大型工程，越是嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)劃設計、質量管理、安全原則的項目，越要履行合同約定義務并承擔相應的質量安全責任等。

　　鑒于“安全奧運”工程建設涉及面廣，這里重點介紹能有效保障“安全奧運”建設的設計與施工環(huán)節(jié)的安全對策：

　　安全規(guī)劃設計問題要考慮如下關鍵詞：安全奧運、綜合減災、安全設計、防災公園、疏散空間、緊急自護與救援、人文關懷。

　　奧林匹克公園綜合防災規(guī)劃要建立在單項防災規(guī)劃基礎之上，即要同時考慮生態(tài)環(huán)境安全規(guī)劃、防洪安全規(guī)劃、抗震規(guī)劃、惡劣氣候條件規(guī)劃（防風、防雷、防暴雨等）、消防規(guī)劃、生命線系統(tǒng)保障規(guī)劃（電信、供電等）、備災及救援能力規(guī)劃等。

　　奧林匹克公園中要在充分考慮備足綠地及景觀的場地基礎上，安排兼作防災公園及疏散場地的功能。要有室外場地，也要考慮足夠的地下人防空間，以抵御現(xiàn)代災害及恐怖事件的破壞力。

　　奧林匹克公園內宜建設綜合防災應急指揮中心，該中心受擬建首都減災委員會指揮中心的指令，同時協(xié)調各場館的綜合防災站點的情況，并按照與防災規(guī)劃相協(xié)調的應急預案計劃展開工作，奧林匹克公園要充分考慮各種防災信息及操作系統(tǒng)管線預先布置，建議奧林匹克綜合防災應急指揮中心里設置奧林匹克安全文化教育館，作為開展永久性安全文化教育活動的基地。

　　奧林匹克公園內建設項目的機電設備應出示國際安全標識及可靠性產品標識，這是確保奧運場館安全的基本保障條件之一。

　　為此建議：

　　在奧運場館工程中實施全壽命周期的安全程序管理及綜合減災評估，要組成代表國家水平的各門類專家在內的奧運工程安全評估組，分階段追蹤奧運場館建設的安全度。

　　推行“奧運工程風險識別檢查表”。風險管理的第一步是風險識別，全球目前使用最為廣泛的風險識別方法是檢查表法，它是在對奧運工程安全系統(tǒng)進行科學分析的基礎上，找出各種可能存在的風險因素，然后全面列出的檢查表，其中包括設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程業(yè)主單位等應注意的安全與不安全事項。

　　面對北京2008年奧運建設工期的倒計時，我們要用科學發(fā)展觀去整合保障“安全奧運”實現(xiàn)的計劃，切不可以口號代替科學規(guī)律，尤其反對奧運場館項目的“三邊工程”，高度警惕“豆腐渣工程”，用全壽命周期安全控制工程的管理，確保工程安全第一，確保工程質量第一，確保工程施工傷亡率低，創(chuàng)造符合新奧運口號及理念的國際奧運安全保障的典范工程。

　　“安全奧運”工程建設亟待強化的專題研究

　　“安全奧運”工程建亟待強化的專題研究包括：

　　威脅或可能導致威脅的奧運建筑事故災害風險源；

　　影響“安全奧運”的單災種最大可能風險狀態(tài)分析研究；

　　影響“安全奧運”的多災種共生（主災及衍生災害）的復雜性研究；

　　各災種的基本評價指標及綜合影響評估方法；

　　對現(xiàn)有奧運場館城市設計、景觀規(guī)劃、主體建筑的安全評價；

　　保障“安全奧運”建設工程（主要指場館及設施）的投入產出評價；

　　奧林匹克公園子系統(tǒng)指揮中心與北京市應急管理委員會應急中心的軟、硬件系統(tǒng)的優(yōu)化配置：“安全奧運”工程建設目標下的安全、環(huán)保建材的選用機制：“安全奧運”綜合減災管理與奧運場館工程建設安全控制的關系研究；《北京奧運安全》條例及其指導下的安全奧運建設管理主體責任以及政府減災行政體系建立的研究；

　　適合中國國情“安全奧運”觀的國際化大型工程安全性的比較研究；

　　具有產業(yè)化前景的“安全奧運”建設的防災減災技術與產品的開發(fā)研究；

　　研究提高奧運工程防災減災自身能力的新技術如綜合抗震上應用隔震、減震與消能技術；在防火方面，要應用建筑物不燃化及難燃化技術；在防爆炸方面，應用建筑物的泄爆和抗爆構造技術等；

　　開展與“安全奧運”工程相結合的災害心理及公眾安全文化自護教育研究；

　　開展與“安全奧運”工程相關聯(lián)的災害保險策略研究，至少在工程建設上要強化設計安全險、施工安全險及其相關內容的“奧運工程災難險”。