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　內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕173號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展較快，對自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特別是在城鄉(xiāng)建設(shè)和接納農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力方面作出了積極的貢獻。但同時也要看到，我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展還存在著項目組織實施方式和生產(chǎn)方式還相對落后，產(chǎn)業(yè)集中度不高、企業(yè)融資能力不足、核心競爭力不強，國有大型企業(yè)所占比例較小，建筑設(shè)計與施工隊伍不專不精、高端人才緊缺、一線作業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，市場體系不健全，政府監(jiān)管體制機制還有待健全完善等問題，這些問題已成為制約我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的“短板”，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)依然艱巨。為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，加快推動我區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線和新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，立足我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展實際，通過深化“放管服”改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境，調(diào)整建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合運用各項政策措施，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，實現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　——政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。加大政策扶持力度，強化政府在規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理方面的職能，營造公平有序的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮科研、開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、材料、設(shè)備等企業(yè)在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的主體作用。

　　——示范引領(lǐng)，穩(wěn)步推進。在重點城市、重點區(qū)域、重點項目和有條件的企業(yè)開展轉(zhuǎn)型升級示范試點，總結(jié)推廣和運用先進經(jīng)驗，科學(xué)確定轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展路徑，積極穩(wěn)妥推進全區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級有序發(fā)展。

　　——放管結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展。簡化減少行政審批，強化事中事后監(jiān)管。支持企業(yè)深化內(nèi)部改革、創(chuàng)新發(fā)展思路，通過兼并重組、內(nèi)聯(lián)外引、廣納人才、引進先進管理經(jīng)驗和技術(shù)成果，實現(xiàn)做大做強、做專做精。

　　——獎懲并重，扶優(yōu)汰劣。鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用現(xiàn)代科技與管理方式，自主轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。對改革成效好、示范作用強的企業(yè)，給予政策性扶持與獎勵。懲戒違規(guī)失信企業(yè)，摒棄傳統(tǒng)落后生產(chǎn)經(jīng)營模式，淘汰落后生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　1.到2018年底，全面建立健全信用信息體系，實現(xiàn)企業(yè)、人員、項目和誠信數(shù)據(jù)的共享。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，搭建網(wǎng)上辦事大廳，實行工程建設(shè)資質(zhì)資格“一張網(wǎng)”審批。全面推行工程擔(dān)保、工程保險和工程質(zhì)量安全標(biāo)準化施工。全區(qū)建筑工程項目招標(biāo)投標(biāo)實現(xiàn)全過程電子化和網(wǎng)上異地評標(biāo)。每個盟市至少建成1個自治區(qū)級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地、選定培育3—5家試點企業(yè)，初步推廣建設(shè)工程招標(biāo)電子化、工程總承包、裝配式施工及信息化管理、建筑信息模型（BIM）的運用；開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量安全監(jiān)理情況工作試點；培育2—3家全過程工程咨詢企業(yè)。全區(qū)建筑工人實現(xiàn)實名制管理。

　　2.到2020年底，全區(qū)特級和一級施工總承包企業(yè)以及甲級勘察、設(shè)計、監(jiān)理等類別企業(yè)全面推開BIM在工程項目勘察、設(shè)計、施工、運營維護全過程的集成應(yīng)用。以國有投資為主的大中型建筑、申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)項目等集成應(yīng)用BIM的比率達到60%.采用工程總承包模式的簽約項目達到當(dāng)年簽約項目的50%以上，新建建筑實行裝配式的建筑面積比例達到10%以上。安全質(zhì)量監(jiān)管實現(xiàn)信息化。中級技能以上工人大幅增長。建筑業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)趨于合理，市場占有率明顯提高。全面推行綠色施工規(guī)范和綠色施工技術(shù)規(guī)程，實現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)保”的綠色發(fā)展目標(biāo)。

　　3.到2025年底，全區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效，大中型企業(yè)核心競爭力、市場競爭力明顯提升，自治區(qū)內(nèi)企業(yè)完成建筑業(yè)產(chǎn)值總量明顯上升。政府投資工程全部推行工程總承包模式，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到30%.BIM技術(shù)得到普遍應(yīng)用，全面建成全區(qū)BIM信息系統(tǒng)，50%以上的工程建設(shè)企業(yè)采用信息化管理手段，精細化管理水平明顯提高。形成一批集投資、設(shè)計、施工、項目管理于一體的龍頭企業(yè)。建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)貢獻率進一步持續(xù)增長。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄋ模┐龠M企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮市場主體作用，引導(dǎo)開發(fā)、勘察、設(shè)計、工程總承包、機械裝備、部品構(gòu)件生產(chǎn)、物流配送、裝配施工、裝飾裝修、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)方式要求，加快轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集成作用，發(fā)展一批利用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式開發(fā)建設(shè)的骨干企業(yè)，提升開發(fā)建設(shè)水平。發(fā)揮設(shè)計企業(yè)技術(shù)引領(lǐng)作用，培育一批熟練掌握建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化核心技術(shù)的設(shè)計企業(yè)，提升標(biāo)準化設(shè)計水平。發(fā)揮部品生產(chǎn)企業(yè)支撐作用，創(chuàng)建一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強、機械化水平高的部品生產(chǎn)企業(yè)，支持大型預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)向裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮施工企業(yè)推動作用，形成一批設(shè)計施工一體化、結(jié)構(gòu)裝修一體化以及裝配式施工的工程總承包企業(yè)。鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計、部品生產(chǎn)、物流配送、施工、運營維護等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，優(yōu)化整合各方資源，實現(xiàn)融合互動發(fā)展。

　?。ㄎ澹┨嵘髽I(yè)核心競爭力。支持企業(yè)跨省（區(qū)、市）、跨地區(qū)聯(lián)營，通過引進、吸收、合并、重組等方式，擴大企業(yè)規(guī)模，吸納高端人才，提高技術(shù)和裝備水平。發(fā)展工程總承包企業(yè)，培育一批融資能力強、社會誠信好、管理先進、技術(shù)力量雄厚的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)大型總承包企業(yè)與科研、設(shè)計、工程咨詢、金融、現(xiàn)代信息技術(shù)等企業(yè)或機構(gòu)聯(lián)合、重組。支持專業(yè)承包企業(yè)做大做精，打造名牌品牌，提高社會知名度。引導(dǎo)建筑行業(yè)向多專業(yè)類別發(fā)展，提升市政公用、軌道交通、水利及水治理、地下空間開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施施工能力。大力發(fā)展專業(yè)化施工，引導(dǎo)中小施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。支持專業(yè)承包企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，鼓勵勞務(wù)班組向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展，形成總承包、專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展架構(gòu)。支持優(yōu)勢企業(yè)積極參與新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、保障性住房、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，以政府和社會資本合作（PPP）等模式進入資本市場，做優(yōu)做強投資運營業(yè)務(wù)，形成集投資、建設(shè)、運營、管理為一體的新業(yè)態(tài)。

　　（六）改革勞務(wù)用工制度。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展并形成一批木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。促進建筑業(yè)農(nóng)牧民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，建立企業(yè)自主培訓(xùn)考核機制，著力穩(wěn)定和擴大建筑業(yè)農(nóng)牧民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全完善建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理制度，并逐步實現(xiàn)全覆蓋。改革建筑職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，完善職業(yè)技能鑒定制度。發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構(gòu)，穩(wěn)步推進建筑工人技能評價工作。制定施工現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人配備標(biāo)準。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展裝配式建筑。大力推進裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。加快編制裝配式建筑地方標(biāo)準和實施規(guī)劃，建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地。抓好示范項目和試行地區(qū)的試點工作。創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設(shè)計。支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機具，確保部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工，推廣標(biāo)準化、集成化、模塊化裝修模式。開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建材，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工與采購的統(tǒng)一管理和深度融合。

　?。ò耍└母镎袠?biāo)發(fā)包制度。民間投資的房屋建筑工程，可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，自主選擇交易場所。工程招標(biāo)限額以下的項目，可由工程所在地施工總承包三級企業(yè)直接承擔(dān)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)進入公共資源交易平臺，嚴禁場外交易。進一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展標(biāo)后評估。依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)予頒發(fā)施工許可證。

　?。ň牛┩七M工程總承包。政府投資項目和裝配式建筑要率先采用設(shè)計—采購—施工總承包或設(shè)計—施工總承包一體化模式。建設(shè)單位要本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先原則，根據(jù)項目特點，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求進行工程總承包項目發(fā)包，并對工程總承包項目全過程進行管理或委托項目管理單位依照合同進行管理。工程總承包企業(yè)可在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)自行設(shè)計施工，也可根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將設(shè)計或施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。

　?。ㄊ┌l(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，培育發(fā)展一批全過程工程咨詢企業(yè)，提供全過程工程咨詢服務(wù)。全過程咨詢服務(wù)費可按照所委托的不同服務(wù)內(nèi)容取費分別計價后疊加。工程咨詢企業(yè)提出合理化建議節(jié)省投資的，建設(shè)單位應(yīng)給予獎勵。采用工程總承包模式的大型公共建筑項目，原則上應(yīng)采取委托第三方方式實行全過程工程咨詢。

　?。ㄊ唬娀|(zhì)量管理和質(zhì)量安全標(biāo)準化建設(shè)。推行質(zhì)量行為標(biāo)準化和實體質(zhì)量控制標(biāo)準化，推動企業(yè)完善質(zhì)量保證體系。加強工程項目質(zhì)量管理和過程質(zhì)量控制，強化建設(shè)單位首要責(zé)任、參建各方主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行相關(guān)責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體。強化政府對質(zhì)量安全的監(jiān)管，采用購買服務(wù)方式發(fā)揮中介機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的市場監(jiān)管作用，探索和建立市場補充監(jiān)管機制。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范機制。推進質(zhì)量安全信息化建設(shè)，實施以“雙隨機一公開”為主的監(jiān)管方式，建立企業(yè)、項目和執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全工作動態(tài)評價體系。全面推進建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，提高施工現(xiàn)場組織與管理標(biāo)準化水平，實現(xiàn)組織機構(gòu)標(biāo)準化、場地設(shè)施標(biāo)準化、作業(yè)程序標(biāo)準化、檢查驗收標(biāo)準化。探索建筑起重機械和模板支架租賃、安裝（搭設(shè)）、使用、拆除、維護保養(yǎng)一體化模式。

　?。ㄊ┩七MBIM應(yīng)用。加快推進BIM在全區(qū)工程項目規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、運營維護等各階段的應(yīng)用和普及，實現(xiàn)建筑全生命期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享。制定BIM應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃、階段目標(biāo)、實施方案和技術(shù)標(biāo)準。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的BIM應(yīng)用軟件，建設(shè)BIM數(shù)據(jù)庫及信息平臺，構(gòu)建企業(yè)級各專業(yè)族庫，逐步建立覆蓋BIM創(chuàng)新、修改、交換、應(yīng)用和交付全過程的企業(yè)BIM應(yīng)用標(biāo)準流程。制定BIM應(yīng)用配套激勵政策和措施，研究適合BIM應(yīng)用的質(zhì)量監(jiān)督和檔案管理模式。

　?。ㄊ┨岣咝畔⒒?。全面落實國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)揮信息化的引領(lǐng)和支撐作用，加快推動信息化技術(shù)與我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展深度融合。增強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力，建成智能化、一體化的建筑業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺。勘察設(shè)計類企業(yè)要逐步建立完善并集成企業(yè)運營管理信息系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)管理信息系統(tǒng)的升級換代。施工類企業(yè)要加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取私有云、公有云或混合云等方式，建立滿足企業(yè)多層級管理需求的數(shù)據(jù)中心，在施工現(xiàn)場建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛使用無線網(wǎng)及移動終端，實現(xiàn)項目現(xiàn)場與企業(yè)管理的互聯(lián)互通。工程總承包類企業(yè)要逐步優(yōu)化總承包項目管理組織架構(gòu)、工程流程及信息流，建立完善項目資源分解結(jié)構(gòu)和編碼體系。應(yīng)用估算、投標(biāo)報價、費用控制及計劃進度控制等信息系統(tǒng)，逐步建立適應(yīng)國際工程的估算、報價、費用及進度管控體系。研究建立PPP總承包項目信息化管理模式及“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下總承包項目多參與方協(xié)同工作模式，實現(xiàn)從設(shè)計、施工到運行維護階段的數(shù)字化交付和全生命周期信息共享。

　　三、保障措施

　?。ㄊ模┡嘤龎汛簖堫^企業(yè)。按照市場公平競爭的原則，2017年底前，推選50家左右誠信良好、實力較強、資質(zhì)等級較高的工程建設(shè)企業(yè)作為自治區(qū)“龍頭企業(yè)”，每5年對“龍頭企業(yè)”進行一次重新認定。各盟市也要分別選定本地區(qū)的“龍頭企業(yè)”，引領(lǐng)示范建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對被選定的“龍頭企業(yè)”按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以表彰。各行業(yè)主管部門要積極適應(yīng)市場需求實行日常聯(lián)系服務(wù)制度，稅務(wù)機關(guān)實行一對一專項服務(wù)，人力資源社會保障部門對企業(yè)高級管理人員實行專項培訓(xùn)。鼓勵龍頭企業(yè)針對崗位需求和職工特點，開展多層次、多樣化崗位技能培訓(xùn)和崗位練兵、技術(shù)比武活動，增強企業(yè)核心競爭力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。對龍頭企業(yè)組織的培訓(xùn)，相關(guān)主管部門對其合法性按規(guī)定予以認定。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、工業(yè)、電力、通信、民航等行業(yè)主管部門要積極支持本土大中型企業(yè)參與國有投資重點工程、標(biāo)志性工程及隧道、橋梁、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的投標(biāo)，為企業(yè)的培育發(fā)展創(chuàng)造條件。

　?。ㄊ澹┓艑捚髽I(yè)資質(zhì)準入條件。初次申請施工資質(zhì)的企業(yè)，注冊人員、有職稱人員、現(xiàn)場管理人員及技術(shù)工人數(shù)量達到相應(yīng)資質(zhì)等級標(biāo)準70%的，可予以受理審批。具有總承包二級以上資質(zhì)的施工企業(yè)，可直接申請同等級相近類別的專業(yè)承包資質(zhì)（需報請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批的除外）。企業(yè)資質(zhì)增項不設(shè)數(shù)量限制。鼓勵施工總承包企業(yè)分設(shè)具有獨立法人資格的專業(yè)承包企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)大中型建筑企業(yè)成立勞務(wù)企業(yè)，提升建筑業(yè)勞務(wù)服務(wù)水平。符合條件的建筑勞務(wù)企業(yè)可享受國家和自治區(qū)小微企業(yè)扶持政策。進一步加大對交通運輸、水利、電力、礦山、通信等類別高等級資質(zhì)企業(yè)的扶持與培育力度，在主要條件滿足資質(zhì)標(biāo)準前提下予以適度放寬準入條件。

　　（十六）實施項目優(yōu)惠政策。自治區(qū)級裝配式建筑示范項目，免征自治區(qū)批準設(shè)立的相關(guān)建設(shè)類行政事業(yè)性收費和中央允許地方減免的政府性基金。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）納入自治區(qū)重點示范園區(qū)范圍，享受新型工業(yè)化示范園區(qū)相關(guān)政策。對申請建造裝配式部品部件生產(chǎn)基地的企業(yè)，應(yīng)提供用地支持；列入自治區(qū)和盟市級先行試點的企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先安排用地指標(biāo)。完善總承包項目風(fēng)險分擔(dān)機制和結(jié)余分成獎勵機制。

　?。ㄊ撸┤嫱菩斜：驼\信擔(dān)保。發(fā)揮保險市場機制作用，推行建筑工程質(zhì)量安全保險和建筑工程履約保證保險制度，有效釋放各類履約保證金。工程投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金全面推行保險公司保函、擔(dān)保公司保函和銀行保函，各相關(guān)部門和單位不得強制要求建筑業(yè)企業(yè)使用現(xiàn)金繳納方式。支持較大型以上建筑業(yè)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，成立工程建設(shè)誠信擔(dān)保公司，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。政府投資或國有投資控股的項目，應(yīng)率先采用保險公司保函、擔(dān)保公司保函、銀行保函和誠信擔(dān)保。凡要求承包人提供履約擔(dān)保的項目，發(fā)包人應(yīng)向承包人提供工程款支付擔(dān)保。鼓勵保險機構(gòu)為重大工程提供風(fēng)險保障。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向建筑業(yè)企業(yè)提供各類授信、貸款等金融服務(wù)，增加中長期貸款的比例，對發(fā)展裝配式建筑、推進BIM應(yīng)用等轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)給予信貸優(yōu)惠。鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)為建筑業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。

　?。ㄊ耍┻m度降低保證金等取費標(biāo)準。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%；工程質(zhì)量保證金總預(yù)留比例按照合同價格的2%計取，上限不得高于工程價款結(jié)算總額的3%；農(nóng)民工工資保證金實行差異化繳存辦法，對連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實行減免措施。研究制定企業(yè)實行一次性交納后不再按照工程項目逐項收取的保證金管理辦法。工程檢測費按照原標(biāo)準的70%收取。企業(yè)發(fā)生的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費不超過薪金總額2.5%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除，超過部分準予在以后納稅年度扣除。對綜合實力較強、信用記錄良好的企業(yè)可降低保證金水平。各地區(qū)、各部門不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。

　?。ㄊ牛┘皶r返還應(yīng)返各類經(jīng)費。對收取的各類保證金、押金等，應(yīng)按照規(guī)定時限按時返還企業(yè)，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。投標(biāo)保證金收取單位最遲應(yīng)在評標(biāo)結(jié)果公示后5日內(nèi)，向未進入中標(biāo)候選人范圍的投標(biāo)人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息；最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的中標(biāo)候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息。自中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)未訂立書面合同，因招標(biāo)人原因所致的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)和未中標(biāo)的中標(biāo)候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息；因中標(biāo)人原因?qū)е碌?，招?biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期滿之日向中標(biāo)候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息。工程竣工驗收合格后，履約保證金要及時全額返還施工企業(yè)。質(zhì)量保證（保修）金預(yù)留時間最長不超過24個月。因非施工單位原因造成經(jīng)費不能按時返還的，應(yīng)由責(zé)任單位據(jù)實補償或賠償相應(yīng)的損失。招標(biāo)代理費應(yīng)由招標(biāo)人支付。進一步簡化社保費撥付流程，工程項目較大的，可根據(jù)實際進度分階段撥付。

　?。ǘ┣謇韮斶€拖欠工程款。各建設(shè)單位要全面清理確認拖欠工程款數(shù)額，制定還款計劃，并在征得被拖欠人同意后簽訂還款協(xié)議，明確還款時限、方式、違約責(zé)任及責(zé)任人。應(yīng)付而未付的工程款凡拖欠1年以上者，應(yīng)將利息一并計算在工程款內(nèi)。各級政府及相關(guān)部門要帶頭履行還款協(xié)議，并為解決拖欠工程款問題開辟“綠色通道”、提供有效支持。把償還政府投資項目工程款作為年度實績考核指標(biāo)，對拖欠工程款的單位，不得批準其新建項目。推行施工過程結(jié)算，嚴格執(zhí)行工程量清單計價和過程計量簽認制度，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計算周期或工程進度進行結(jié)算并支付工程款。政府投資的建設(shè)項目，各級政府要采取有效措施，積極償還以前年度的逾期工程款；今后，要按工程進度，在年度預(yù)算中足額安排，不得形成工程欠款，沒有預(yù)算安排的不得開工建設(shè)。嚴格竣工結(jié)算時限要求，建設(shè)單位從接到完整結(jié)算資料之日起完成結(jié)算時限不得超過60日，并在合同中予以約定。結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方、承包方雙方簽字確認后，未經(jīng)雙方同意不得委托工程造價咨詢機構(gòu)重復(fù)審核。對拖欠5年以上的工程款項，應(yīng)采取剛性措施一次性予以解決。完善企業(yè)和社會組織工程款擔(dān)保制度，對逾期不能支付工程款的，擔(dān)保方承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任。建設(shè)單位要及時組織竣工驗收，辦理結(jié)算給付手續(xù)，不得以未完成審計為由拖延工程結(jié)算、拖欠工程款。不能按照合同約定給付工程款造成違約的，支持企業(yè)通過訴訟方式解決問題。審計部門依法對政府和國有投資項目進行審計監(jiān)督。

　?。ǘ唬┌阎行〗ㄖ髽I(yè)納入金融支持范圍。全區(qū)建設(shè)工程施工總承包資質(zhì)二級以下、專業(yè)承包一級以下和施工勞務(wù)企業(yè)，在金融信貸方面應(yīng)按照中小企業(yè)執(zhí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要提供相應(yīng)的信貸品種，簡化信貸程序，優(yōu)化信貸服務(wù)。對信用好、實力強、項目實的企業(yè)，可推行“循環(huán)授信、隨借隨還”的信貸服務(wù)，滿足“短、頻、急”特點的需要。提高對中小建筑業(yè)企業(yè)不良貸款的容忍度，區(qū)分情況實行差別化監(jiān)管，扶持中小建筑業(yè)企業(yè)的成長。

　?。ǘ┯行Ы档推髽I(yè)成本。認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）精神，有效降低建筑業(yè)企業(yè)稅費負擔(dān)和融資、制度性交易、能源、物流、人工等生產(chǎn)經(jīng)營成本。全面落實國家財稅部門關(guān)于建筑業(yè)營改增試點政策，進一步減輕建筑業(yè)負擔(dān)。合理降低建筑業(yè)企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)費用。深化“放管服”改革，規(guī)范涉企行政檢查行為，大幅壓縮行政審批前置中介服務(wù)事項。各部門、各單位不得擅自設(shè)立從業(yè)許可、增加辦事條件、進行搭車收費、違規(guī)封賬封戶，不得強制或變相強制建筑業(yè)企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會、評比達標(biāo)等活動并收取費用，不得以任何形式向企業(yè)強制攤派、強制捐贈。要減少重復(fù)培訓(xùn)，不同專業(yè)之間同等執(zhí)業(yè)資格或崗位繼續(xù)教育實行學(xué)時互認，普及網(wǎng)上教育培訓(xùn)，控制面授學(xué)時。

　?。ǘ┘涌旖ㄖ袌稣\信體系建設(shè)。建立全區(qū)統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管與誠信信息管理平臺，實現(xiàn)與全國統(tǒng)一信息化平臺的互聯(lián)互通。完善建筑市場各方主體信用評定和考核辦法，實施動態(tài)監(jiān)管。建立企業(yè)、人員、項目數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)名錄。實行建筑市場主體“黑名單”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用記錄。健全信用獎懲機制，將信用信息作為招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評優(yōu)評獎、工程擔(dān)保的重要參考，營造誠實守信的市場環(huán)境和“一處失信，處處受限”的社會氛圍。加強部門間的信息互通，在企業(yè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管、行政處罰等方面實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、工商、稅務(wù)、社保、銀行、保險等各類信息資源的共享互認。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾舉報違法行為，逐漸形成完善的行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律、輿論監(jiān)督的建筑市場監(jiān)管體系。

　?。ǘ模┘訌娬袠?biāo)投標(biāo)管理。完善綜合評估辦法和合理價格評標(biāo)辦法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先。堅決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包和低于成本價報價等違法違規(guī)行為。建立政務(wù)服務(wù)、紀檢監(jiān)察、公安、銀監(jiān)、工商、稅務(wù)和相關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機制。建立政府投資項目和重點工程投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄，支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與自治區(qū)內(nèi)政府投資項目和重點工程投標(biāo)活動。鼓勵有能力的企業(yè)積極參與或與區(qū)外大型企業(yè)組成聯(lián)合體參與PPP模式的建設(shè)工程。政府投資的工程項目，任何單位和部門不得自行設(shè)置違反公平競爭的門檻，已經(jīng)設(shè)置的應(yīng)立即予以更正和取消。非政府投資的工程項目，可由建設(shè)方自主決定工程發(fā)包方式。

　　（二十五）優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程。全面清理與工程建設(shè)項目相關(guān)的行政審批事項和前置要件，將工程建設(shè)項目審批流程整合為項目審批、用地審批、規(guī)劃審批、施工審批、竣工驗收備案五個階段，同一階段實施的多個審批事項由一個牽頭部門組織協(xié)調(diào)實施并聯(lián)審批。探索實施容缺受理方式，主要申報材料齊全但次要條件欠缺的，可經(jīng)書面承諾后容缺受理。整合完善各行業(yè)主管部門開放的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)工程項目審批網(wǎng)上辦理、全程留痕。

　?。ǘ娀こ淘靸r管理。建立以市場為導(dǎo)向的工程造價管理機制，逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)工程計價規(guī)則。健全工程量清單和定額體系，定期發(fā)布貼近市場實際、反映社會平均水平的地方計價依據(jù)和價格信息，滿足建設(shè)工程全過程不同設(shè)計深度、不同復(fù)雜程度......